既要拆“篱笆”也要培“沃土”

政采头条

既要拆“篱笆”也要培“沃土”

——内蒙古自治区政府采购制度改革综述

◆ 本报记者 张舒慧

在深化“放管服”改革、构建全国统一大市场的时代浪潮中，内蒙古政府采购正经历一场静水深流的变革。从“全区一张网”的智慧编织，到制度土壤的深耕细作，再到人工智能的赋能升级，这场改革不仅打破了传统采购的“篱笆墙”，而且更以系统性思维培育了公平竞争的市场生态。

数字蝶变

编织智慧采购新图景

“数字化不是简单的工具替代，而是一场治理能力的革命。”内蒙古自治区****

在深化国家治理现代化的战略布局中，内蒙古把数字化治理升华为技术性反腐的“利器”。2024年3月，内蒙古自治区财政厅在全区范围内掀起政府采购领域专项治理新浪潮。依托“全区一张网”的海量数据，通过多维叠加与对比分析，为市场主体构建起立体化“数字画像”，从而精准识别“抱团交易”“里应外合”等恶意串通行为。在这场专项治理风暴中，内蒙古交出了亮眼答卷：穿透式检查覆盖全区4717家预算单位，对17050个政府采购项目实施CT式扫描，累计发现7864项突出问题。

“数据不会说谎，它让监管从‘人盯人’转向‘数治人’。”赵大军强调，通过多方协同联动、创新监管方式、规范执法行为，不断将“全区一张网”制度优势更好地转化为治理效能，其本质上是以技术赋能构建“不能腐”的预防性治理体系，营造风清气正、规范有序的政府采购良性生态。

据了解，在去年12月召开的政府采购“四类”问题专项整治工作会上，财政部对内蒙古自治区政府采购专项整治工作取得的显著成效从多个方面进行了表扬。一是充分发挥大数据应用优势；二是专项整治开展的覆盖面及发现问题数量排在前列；三是处理处罚数量排在前列，罚款金额在全国各省、市、自治区位列第一。

内蒙古以“刀刃向内”的改革魄力，将跨域协同、云端互联的智慧治理基因注入政府采购体系。这场深刻的治理革命，既印证了“互联网+政务服务”的实践创新，更昭示着数字治理现代化在内蒙古落地生根的蓬勃生机。“未来，内蒙古将依托人工智能与云平台，推动监督向全过程、全方位、全覆盖升级，让每一笔交易都经得起阳光检验。”赵大军表示。

制度深耕 厚植公平竞争新生态

“拆‘篱笆’易，培‘土壤’难。制度建设的核心，是让市场主体的活力竞相迸发。”赵大军坦言。去年，内蒙古深耕“信用+承诺”制度、推广电子保函等，实现企业投标流程“瘦身健体”，累计为企业释放流动资金逾百亿元，真正让市场主体轻装上阵、阔步前行。无论是货物和服务采购项目中的小微企业价格扣除评审优惠，还是采购人面向中小企业的预留份额，在内蒙古中小企业扶持政策中都得到了生动诠释，并通过“全区一张网”在采购计划、交易执行、合同签订、监督预警等环节予以保障。

数据显示，这些政策红利已惠及全区超4000家中小企业。中小企业预留采购额实现大跨越，由2022年55亿元增至2024年179亿元，呈现跃升曲线。授予中小企业合同比例逐年攀升，由2023年73.1%涨至2024年的77.6%。

内蒙古制度创新的脚步不止于此。当“双碳”战略遇见政府采购，内蒙古正以先行者姿态开辟绿色发展新赛道。借呼和浩特市、鄂尔多斯市被纳入政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策试点城市的东风，内蒙古正在积极推进政府采购电子卖场绿色建材特色馆的开发建设，将绿色发展理念嵌入采购链条、融入政府采购全生命周期。目前，两个试点城市绿色建筑总面积已达468万平方米。

在深化数字赋能乡村振兴的战略实践中，内蒙古以制度创新构建消费帮扶长效机制，通过统筹协同自治区本级预算单位与盟市****

针对顽疾，内蒙古以“壮士断腕”的勇气重塑规则。清退1823家“僵尸”供应商，清理422名不达标评审专家，建立“一单位一专管员”制度，从源头上规范采购行为。“通报不是目的，而是导向。优者得激励，劣者受鞭策。”赵大军表示，通过奖优罚劣的动态机制，政府采购正从“被动合规”转向“主动优化”。

技术赋能 开启高效服务新纪元

“未来的政府采购，将是有温度的服务与有智慧的监管双轮驱动下的产物。”赵大军描绘了一幅AI赋能的场景：采购文件由智能模型辅助编制，需求分析通过大数据精准匹配，评审过程引入AI辅助决策，投诉率显著下降。

如何在数字化转型浪潮奔涌之际，将人工智能技术深度植入政府采购全链条内蒙古将通过构建“AI模型+大数据”双擎驱动系统，实现采购文件智能生成、需求标准智能匹配、历史案例智能推荐“三位一体”服务，帮助政府采购相关方提高采购文件编制水平，进而降低采购文件投诉比例。持续升级迭代政府采购云平台，推进电子证照跨域互认、电子合同广泛应用等，为各方主体“松绑减负”。

“技术让采购更公平，也让监管更精准。”赵大军表示，将引入深度学习算法搭建智能评审辅助系统，实现资质核验毫秒级响应、异常报价实时预警、评标轨迹全程溯源，让每个评审环节都有“电子足迹”。特别要搭建跨省远程异地调度平台，形成五省联盟资源共享网络，使得专家评审半径从300公里扩展至3000公里。此外，还要建立代理机构“数字画像”系统，从业绩信用、专业能力等维度实施动态评价，推动行业生态向“专业者胜、诚信者赢”加速进化。

面对海量采购数据的治理挑战，内蒙古将创新打造全生命周期电子档案管理系统，开启“数据治档”的新篇章。通过建立“一项目一档案”的数字孪生体系，实现采购活动从立项审批到履约验收全程数字化留痕，让政府采购拥有透视历史、预见未来的“智慧之眼”。

“站在‘十四五’数字化战略的关键节点，内蒙古锚定‘构建全国政府采购AI应用第一高地’目标，启动政府采购智能化三年攻坚行动。”赵大军展望道，今年内蒙古将深度集成人工智能引擎，建成“智审、智编、智管”系统。“智审”即以AI辅助评审，实现投标文件智能解析、资质条件自动核验及异常预警功能，提高评标效能与公平性。“智编”即搭建招标文件辅助编制平台，形成违规条款拦截、专业条款优化的智能“防火墙”，确保评标全程数据可追溯。“智管”即以AI加强数字化治理，通过海量数据训练，精准识别异常交易信号，为监管部门提供线索。

改革未有穷期，创新永无止境。在赵大军看来，政府采购的终极目标，是让每一分财政资金都成为优化营商环境的“活水”，让市场主体在公平的“土壤”中茁壮成长。“拆‘篱笆’是破旧，培‘沃土’是立新。唯有破立并举，方能成就政府采购的‘善治’之道。”赵大军表示。