关于印发企业土地房屋产权历史遗留问题处置工作流程及有关服务指南的通知

市联席会议成员单位，各区（市）联席会议机制，有关部门（单位）：

根据****市****

一、深入组织开展问题线索摸排申报

各区（市****

各区（市）在问题线索摸排、自主申报工作中，务必详细了解掌握项目类型、所属单位及性质、土地房屋现状用途、土地房屋产权证持有等情况，结合实际建立完善问题项目清单台账，以便后续分门别类加快研究产权证明缺失及用地、建设工程规划、房屋质量、消防验收手续不全等处置措施。

二、结合实际优化处置流程

对于梳理摸排、自主申报等多种途径收集的问题项目，各区（市）经研究论证符合当前产业政策、生态保护、规划管控、城市建设、安全和环保等要求，且没有房屋建筑质量和消防安全隐患等情况，符合历史遗留问题处置条件的，各区（市）牵头职能部门结合实际提出处置方案后及时启动处置程序。各区（市）处置工作范围的问题项目，相应按程序函告处置工作涉及相关部门。

各区（市）处置工作要坚持纵向横向协同联动，结合实际提供帮办、代办服务，先易后难、分类有序优化处置流程，加快具体问题处置。

（一）企业申请处置

企业向项目所在地区（市****

（二）属地组织审核

企业按处置要求向项目所在地区（市****

（三）处置确认报备

项目所在地区（市）政府审核完善相关手续材料后及时函告有关部门，针对建设工程规划、工程竣工、消防安全等方面处置出具项目符合建设工程规划、房屋质量、消防安全等要求的确认意见，相应按程序向有关主管部门报备，主管部门及时函复意见或结论并抄送不动产登记等有关部门。

（四）企业申请登记

企业依法依规补缴、缴纳土地价款，及城市基础设施配套费、防空地下室异地建设费等相关税费，且完善项目用地、规划建设手续、消防、土地房屋权利归属等相关手续后，可备齐缴清土地价款、相关税费等凭证证明及完善项目相关手续的材料，向项目所在地不动产登记部门提交土地房屋不动产登记申请；涉及建设工程规划、工程竣工、消防安全等处置手续的项目，有关主管部门经报备向不动产登记部门出具的函件作为不动产登记申请材料。

三、坚持尊重历史实事求是推动项目问题处置

（一）完善用地手续

以****《土地管理法》开始实施为节点，用地行为发生在《土地管理法》实施前的，依照国家《确定土地所有权和使用权的若干规定》等文件确定土地使用权。用地行为发生在《土地管理法》实施后的，由项目所在地区（市）政府依法依规对用地作出处置后，通过划拨或协议出让等方式完善用地手续。对于符合低效用地再开发试点政策要求的项目用地，可按照低效用地再开发试点政策予以处置。

（二）完善建设工程规划手续

对于规划许可、规划核实手续不完备的问题项目，由项目所在地的区（市****

对于其他不符合规划要求的项目，由项目所在地的区（市****

项目建设时点一般以该项目首次获得法定规划许可的时间为准，无法认定规划许可时点的，由项目所在地的区（市）政府依据房屋建设资料综合研判确定。

（三）完善工程竣工手续

对于没有办理施工图设计文件审查、质量安全监督备案等，以致无法办理工程竣工验收备案的项目，企业需委托相关机构开展房屋安全性及抗震鉴定并出具鉴定报告，经鉴定安全等级达标且抗震满足要求的，企业提请项目所在地的区（市****

同时，可按照建设工程档案归档范围据实向城建档案管理机构移交工程档案、“应归尽归”，因历史原因导致档案遗失或损毁的，建设单位等责任主体单位应当组织测绘、鉴定单位据实补充和完善建设工程档案。

（四）完善消防安全手续

按国家有关规定，应当办理消防安全手续的项目，企业依法补办消防验收（备案）手续，住房城乡建设主管部门相应出具验收意见、备案凭证等。

对于无法补办消防安全手续的项目，企业需委托相关机构开展消防安全评估并出具评估报告，经评估达标且没有重大火灾隐患的，企业提请项目所在地的区（市****

（五）完善人防工程处置手续

根据市****

（六）处置项目土地房屋不动产登记

历史上，因企业改组、改制、分立合并、兼并、划转、破产等，造成项目土地房屋权利归属不清晰或登记申请主体与相关材料不相符的，可由企业改革调整前的原主管或者原隶属的部门单位、市****

不动产统一登记实施前，土地、房屋已分别登记，房屋登记用途与土地登记用途不一致的，当事人申请登记时，除具有违法、权属纠纷等法律法规规定不予登记的情形外，继续分别按照原记载的土地用途、房屋用途登记，在不动产登记簿中记载有关情况。不动产所在地区（市****

未经依法批准不得改变已登记的不动产用途。

四、保障要求

各区（市****

为了加强工作指导、便利工作开展，市企业历史遗留问题处置联席会议办公室（设在市自然资源和规划局）结合实际开展调研指导；平时，各区（市）联席会议机制也要加强处置工作调度，涉及疑难复杂问题处置，要及时协调市级相关部门、有关单位支持配合。

各区（市****

附件：下载附件1企业土地房屋历史遗留问题处置流程图.docx

下载附件2项目建设工程档案移交指南.docx

下载附件3企业历史遗留土地房屋不动产登记服务指南.docx

青岛市企业土地房屋产权历史遗留问题处置联席会议办公室

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