财政部这30个答复,帮你排掉招标文件的雷

附件【文章速览 ﹒ 一张表】

﹒ 财政部官网"留言选登"是最接地气的官方口径库--一个个具体场景的具体答复,比法条更贴近实战。本文把资格条件与评审因素相关的官方答复整理成四张速查表;

﹒ 总规则一(87号令第十七条):注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件,不得作资格要求或评审因素;除进口货物外,厂家授权、承诺、证明、背书不得作资格要求;

﹒ 总规则二(87号令第五十五条):评审因素必须与货物服务质量相关,资格条件不得作为评审因素,评审因素应当细化、量化;

﹒ 官方口径里最反直觉的三条:厂家授权可以作评审因素、签约前补厂家授权可以、履约承诺应作资格条件不宜作评审因素;

﹒ 一句话心法:资格条件看"身份",评审因素看"质量";凡是与货物服务质量无关的,一律别写进评分表。

一、为什么这30个问答值得收藏

写招标文件的人,几乎都被同样的问题折磨过:业绩能不能设金额门槛认证证书能不能加分厂家授权到底能不能要

法条是抽象的,《政府采购法实施条例》第二十条列了八种"差别待遇、歧视待遇"情形,87号令第十七条、第五十五条立了两条总规则--但落到"我这份招标文件能不能这么写",法条不会直接给你答案。

答案在财政部官网"留言选登"板块里。从业者提问、官方作答,每个答复都是一个具体场景的官方判例。本文从该板块整理出30个资格条件与评审因素相关问答,按主题重排成四张速查表,并补充了近年来其他官方答复--建议收藏,写文件前对照过一遍。

二、两条总规则:一切答复的底层逻辑

30个问答看着杂,其实全部挂在两条规则上。

规则一 ﹒ 87号令第十七条(资格要求的红线)

"采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。"

规则二 ﹒ 87号令第五十五条(评审因素的总闸门)

"评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。"

把这两条规则装进脑子,再看下面的速查表,你会发现每一条答复都是这两条规则的具体展开。

三、资格条件篇:哪些门槛设不得

你的操作	官方答复	判断
要求投标人必须是项目所在地注册企业	属于排斥外地企业参与政府采购活动,违背公开、公平竞争规定	违规
要求深圳市政府采购注册供应商资格	同上--排斥外地企业	违规
"规定时间内完成报名"才能投标,否则拒收投标文件	不应将"完成报名"设置为资格条件	违规
以特定金额(如60万元)、特定行业业绩作资格条件	政府采购项目不得以特定金额、特定行业业绩作为资格条件或评审因素	违规
要求电子智能化承包、安防资质等"申请本身对企业规模有要求"的资质	法律法规规定的资质要求可以作为资格条件(官方多次重复此口径)	可以
要求保安服务许可证(其审批条件含"不低于100万元注册资本")	根据采购项目具体特点和实际需要,法律法规规定的资质要求可以作为资格条件	可以
从"人民警察服装目录生产企业"目录中购买制式服装	属于依法实施的企业资格管理,不属于禁止设置的备选库、名录库、资格库	可以
CCC强制认证等实质性要求放进资格条件	产品的实质性要求不应作为资格条件--应写在采购需求中并以醒目方式标明	放错位置
"监狱企业/残疾人福利性单位价格扣除6%、执行商品包装需求标准"写入资格要求	专门面向中小企业的项目,中小企业身份作资格条件;非专门面向的,明确价格扣除比例即可;包装要求应作实质性要求而非资格条件	△ 分场景

注意一个易错点:资格条件≠实质性要求。资格条件审的是"供应商的身份",实质性要求管的是"货物/服务本身必须长什么样"--CCC认证这类产品要求放进资格条件,属于放错位置,同样会翻车。

四、评审因素篇:哪些分加不得

第一类:业绩与奖项--最密集的雷区。

你的操作	官方答复	判断
"省级/部级/市级/县级业绩"作为评审因素	不宜作为评审因素(实施条例第二十条第四项:特定行政区域或特定行业的业绩、奖项不得作为加分条件)	违规
业绩设金额门槛:每承担1个3亿元以上造价审计业绩得4分、2亿-3亿得3分......	以特定行业特定金额的业绩作为加分条件,属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇	违规
装修项目资格条件里设"特定金额+特定行业业绩",评分里又重复设置	同上,不得以特定金额、特定行业业绩作资格条件或评审因素	违规
物业项目按"服务面积"设分:达到多少面积得X分	不鼓励使用物业面积作为评审因素	△ 不鼓励
投标人2017年以来承接党政机关、部队、事业单位、大型国企综合物业管理业绩,每份1分、满分5分	不属于差别待遇或歧视待遇(对服务对象类型的一般性列举未构成特定行业限制)	可以
将"核心产品的销售业绩"作为加分项	如非限定特定区域、特定行业,不属于歧视待遇	可以
制造商的业绩作评分因素	可以,但不得规定业绩的特定金额,不得以特定地区和行业业绩作加分	可以

业绩这条线上,官方口径其实很清晰:禁的是"特定区域、特定行业、特定金额"三个限定词,不禁"业绩"本身。“每份业绩1分满分5分”这种中性设置就没问题——要防的是和特定区域、行业、金额捆绑。

第二类:证书与认证--关键看"谁发的、和质不相关"。

你的操作	官方答复	判断
CMM/CMMI认证作评分项或资格条件	未经国家认监委认定的境外机构出具的认证或资质,不宜作为政府采购资格条件或评审因素(官方至少三次重复此口径)	不宜
音视频集成、电子智能化等专业资质证书作加分项(原《信息系统集成及服务资质》已废止背景下)	国家已废止的资质不能作资格条件、也不能作评审因素;但现行有效且与服务质量相关的资质类证书可以作评审因素	现行有效可
质量/环境/职业健康ISO体系认证(认证内容含家具生产制造)作评分项	国家认可机构出具、与项目质量、合同履约、售后服务相关的认证证书,可以作为评审因素	可以
ISO认证与质量无关仍强行设置(留言人吐槽:三证16000元包过、办证4.2万,纯走过场)	与货物服务质量无关的,不宜列为评审因素	不宜
与项目相关的专利证书(发明/实用新型/外观各3项)作加分	与采购项目相关的专利证书作加分因素可以,否则属于不合理限制	相关可
软件自主知识产权(软著证书)作加分项	与项目质量相关即可作为评审因素	可以
所投产品的制造商证书(ISO等)作评分因素	可以,但必须与货物和服务质量相关	可以
证书本身合法,但其申请条件含企业年限、规模门槛	该证书不能作资格条件或评审因素--规模限制借证书"还魂"同样违规	违规
国家职业资格目录中已取消的证书设置任何条款(含非实质性条款)	已经取消的证书不能设置为非实质性响应条款	违规
营业执照经营范围(如"须含线圈生产")有则加5分	经营范围不应当设置为评审因素	违规

证书类问题的判断链条:国家认监委认不认 → 和货物服务质量相不相关 → 申请条件里有没有规模门槛。三关都过,才能进评分表。

第三类:五花八门的奇葩评审项。

（）

你的操作	官方答复	判断
设立党支部作为评审因素	不建议--与货物服务质量无关	不建议
投标文件规范性打分(无细微偏差得2分,一项偏差扣0.5分)	投标文件规范性与所提供货物服务的质量无关,不宜作为评审因素	不宜
装订、纸张、文件排序作评审因素/因活页装订作无效标	可以规定装订方式,但不得因此限制参与或作无效处理;装订、纸张、排序不宜作评审因素(财库〔2019〕38号)	不宜
"所投品牌社会认知度0-2分、品牌相关荣誉0-1分"由专家主观打分	"所投产品品牌情况"和"同类产品社会认知度"不宜作为评审因素	不宜
"守合同重信用"荣誉作评审因素	不宜作为评审因素	不宜
▲号关键条款一项不满足扣5分(分值10分)、一般条款一项不满足扣2分	减分项数量多于总分值,实际操作容易产生极端情形,属于未科学合理设置评分标准	△ 要克制
样品演示发现参数不符已扣分,偏离表还要再扣一次	招标文件没有规定的不得作为评审因素--不能事后发明规则	不行
同一奖项同时塞进"工程奖项"和"企业荣誉"两个评分项	表述不明确导致理解歧义的,作有利于供应商的解释	△ 提示

五、最反直觉的三个答复:厂家授权与承诺

整批问答里,颠覆认知最多的集中在厂家授权上。很多从业者的印象停留在"87号令禁止厂家授权",其实禁的只是"作为资格要求"。

反直觉之一:厂家授权作评审因素--可以!

问:厂家授权、承诺、证明、背书等作为评审因素是否可以招标文件要求"中标后签约前提供厂家授权,否则取消中标资格"是否可以
官方答复:"将制造厂家授权作为评审因素不违反87号令规定""采购人可根据项目具体情况,要求中标供应商签约前提供制造厂家授权书。"

反直觉之二:履约承诺应作资格条件,不宜作评分项!

问:道路保洁、垃圾分类项目,服务人员、服务设施可否承诺中标后提供已具备的得高分、仅承诺的得低分行不行
官方答复:采购人可以根据项目特点,允许供应商承诺提供服务过程中具备相应数量的服务人员或相应设备条件。"但应当作为资格条件,不宜作为评审因素。"--想用"承诺得分低、实有得分高"搞梯度打分,官方不支持。

反直觉之三:制造商售后承诺、培训证书--确与质量相关可作评审因素

问:运维项目要求"制造商针对本项目的售后服务支持承诺函""制造商出具的操作维护技术培训证书"作评分项是否违规
官方答复:不得将厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格条件;"确与投标人所提供货物服务质量相关的履约条件,可以作为评审因素。"

三条合起来读,口径是贯通的:厂家授权、承诺、证明、背书--设资格条件是雷,作评审因素是路。87号令第十七条管住的是"入场资格",没有堵死"质量评分"。一刀切地不敢要授权,和漫不经心地拿授权当门槛,都是对规则的误读。

六、补充篇:国库司其他高频答复

除30问答之外,财政部还多次答复过几个高频问题,一并整理:

1. 技术指标能优于国标吗可以。"采购人可根据采购项目的实际情况,在符合国家和相关行业标准,并经市场调查能保证竞争充分的前提下,设置高于国家标准的技术指标";必要时可要求供应商提供检测报告。

2. 能不能列举参考品牌原则上不得标明特定品牌;确需引用品牌才能说清技术要求的,须注明"参照或相当于",且该品牌在市场上应具有可替代性。

3. 非单一产品项目要设核心产品吗采用非招标方式采购的非单一产品项目,应当在采购文件中约定核心产品;多家投标人核心产品品牌相同的,按一家投标人计算。

4. 需求里的数量要求算歧视吗不算。共享单车运维项目要求服务人员不少于80人、存放场地不低于2000平米,官方明确:不属于差别、歧视待遇--依据项目实际需要设数量,合规。

5. 不同品目打包成一个大包采购违规吗不违反政府采购有关规定(但实务中仍应关注是否变相排斥专业供应商)。

6. 执行国家统一定价、固定价采购的项目:价格不列为评审因素。

七、心法:一张流程图走天下

把官方所有答复浓缩一下,其实就三个判断步骤:

第一步:它进资格还是进评分--资格条件审"供应商身份"(注册资本、授权、资质、承诺);实质性要求管"标的本身"(★号条款、认证、包装)。别放错位置:产品实质性要求放进资格条件,错;履约承诺放评分项,也错。

第二步:过两道红线。资格位置上--规模条件厂家授权承诺证明背书特定金额/区****

第三步:问一句"和货物服务质量相关吗"--党支部、装订纸张、文件排序、品牌认知度、与质量无关的ISO证书......官方的答复里出现频率最高的一句话就是这一句。相关,留;不相关,删。

资格条件看"身份",评审因素看"质量"。把这两句话刻进脑子里,写招标文件时90%的坑你已经避开了。

法条是骨架,答复是血肉。
收藏这四张表,写文件前过一遍。

你在招标文件里还见过哪些奇葩评分项评论区聊聊

素材来源:财政部官网"留言选登"板块公开答复(30问答原汇编源自保标招标网整理),另参考《财政部国库司对政府采购相关问题的答复摘编》及中国政府采购报公开报道之答复。文中引用法规均经北大法宝核验为现行有效版本:《政府采购法实施条例》第二十条(国务院令第658号);《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条、第五十五条(财政部令第87号);财库〔2019〕38号《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》。

来源｜政采知识公众号
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