铁路工程建设项目招标投标管理办法政策解读

为规范铁路工程建设项目招标投标活动，维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，我们制定了《铁路工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令2018年第13号，以下简称《办法》）。为便于各有关部门、企业更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：

一、起草背景

招标投标制度是工程建设领域的一项重要制度。随着近年来改革发展的不断深入，铁路工程建设项目招投标活动面临一些新形势新要求，同时在行政监管中也遇到了一些新情况新问题。一是国家推出了一系列与招标投标活动紧密相关的市****

二、主要内容

《办法》共分七章六十条，分别是总则、招标、投标、开标评标和中标、监督管理、法律责任、附则。需要说明的有关事项如下：

一是关于监管分工。《办法》根据《铁路安全管理条例》规定的职责分工，将铁路工程招投标监管划分为两个层面，国家铁路局负责全行业监管，地区****

二是关于标准文本的使用。国家发展改革委会同有关部门先后印发了《标准施工招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》和《标准监理招标文件》等招标示范文本，规定适用于必须招标的项目。通过推广使用标准文本，不仅提高了招标文件编制质量，也有效保障了广大投标人的合法权益。《办法》再次强调了标准文本的使用。

三是关于招标人设置不合理门槛。从近几年监管实践来看，设置不合理门槛限制潜在投标人的问题较为集中，并因此产生了不少投诉。但上位法规定得比较原则，执行起来难以准确把握，也会产生一些不必要的投诉、异议。基于此，《办法》列出有关明显限制投标人的不公平情形，并明确规定安排斥潜在投标人论处。

四是关于信用信息使用。当前国家正在深入推行信用体系建设，大力倡导信用信息在市****

五是关于对评标委员会成员履职进行评价。针对个别评标委员会专家不认真履职或违法违规评标行为，国家铁路局修订印发了《铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法》，要求招标人在招标活动结束后根据评价指标对评标专家进行评价。本办法对此再次予以明确，并将评价范围进一步扩充到整个评标委员会成员。

六是关于中标候选人的公示内容。《办法》参照国家发展改革委的有关规定，结合铁路工程监管实践，规定了中标候选人公示时应该公开的具体内容，如招标项目名称，标段或者包件编号，中标候选人排序、名称、投标报价、工期或者交货期承诺等。