景洪市农业农村局关于进一步规范农村土地经营权流转的告知书
云南西双版纳2025年12月12日
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广大农民朋友、工商企业、各农业新型经营主体：
为贯彻落实国家关于农村土地制度改革的精神，保障农村土地经营权有序流转，切实维护广大农民、农村集体经济组织及各类经营主体的合法权益，促进农业农村现代化与乡村社会和谐稳定，现依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规及政策，就进一步规范景洪市****
一、总体原则与核心要求
农村土地经营权流转必须遵循以下基本原则，任何组织与个人均不得违背：
（一）依法自愿有偿：坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度。土地流转必须充分尊重农户意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方流转土地经营权，不得擅自截留、扣缴流转收益。
（二）确保农地农用：严格保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。流转土地不得改变土地所有权性质和农业用途，不得破坏农业综合生产能力和生态环境。
（三）严守耕地红线：严格执行耕地用途管制。
1.优先序管理：一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产；永久基本农田重点用于粮食生产；高标准农田原则上全部用于粮食生产。
2.明确禁止行为：永久基本农田每年至少种一季粮食，严禁占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼；严禁闲置、荒芜耕地；严禁在耕地上建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏耕作层的行为。
二、规范流转程序与审批备案
土地流转须按规范程序进行，对工商企业等社会资本流转土地实行分级审查审核和备案制度。
（一）一般流转程序
主要包括以下关键步骤，具体操作可咨询当地乡镇（街道）农业农村发展中心、经济发展办：
1.意向达成与告知：流转双方达成意向后，应及时告知村集体经济组织（村委会）。 审查审核与审批：根据流转面积，按分级权限（详见下文）由相应农业农村主管部门进行审查审核。未按规定提交申请或审批未通过的，不得开展土地流转活动。
2.签订规范合同：审批通过后，双方须使用农业农村部制定的《农村土地经营权出租合同示范文本》签订书面合同。
3.合同备案归档：合同签订后，须向发包方（村集体）和乡镇人民政府备案。合同一式多份，由流转双方、村集体和乡镇主管部门分别保存。
（二）工商企业等社会资本流转审批权限
根据单次流转面积，实行分级审批（备案）管理。以下为常见审批面积门槛划分，具体标准请以当地最新规定为准：
50亩以下通常适用简易程序，经发包方同意后，报乡镇人民政府备案；50亩（含）—500亩：一般由乡镇人民政府审批；500亩（含）—1000亩：一般由县（区）级农业农村部门审批；1000亩（含）—2000亩（不含）由州****
三、规范流转合同管理
（一）合同文本：统一使用国家制定的合同示范文本，合同内容应明确双方权利义务、流转期限、价款及支付方式、土地用途、到期地面附着物处理、违约责任等。
（二）流转期限：流转的期限不得超过法定土地承包期的剩余期限。鼓励签订中长期合同，以稳定经营预期。
（三）风险防范：鼓励建立并落实风险保障金制度。在签订合同时，可约定由受让方缴纳一定数额的风险保障金，专项用于防范租金拖欠、土地破坏等风险。合同期满无违约的，应予以退还。
（四）再流转与担保：受让方若需再次流转土地经营权或以其进行融资担保，必须事先取得原承包方书面同意，并向发包方备案。
四、强化监督与权益保障
（一）落实监管责任。各乡镇（街道）、村集体经济组织负责对本辖区****
（二）保障农民权益。土地流转收益归承包农户所有，任何组织或个人不得侵占。
未承包到户的集体土地流转收益，须单独核算、公开分配，并履行民主程序，村集体经济组织为流转提供服务的，可收取适量管理费，具体标准按照（景办发〔2023〕25号）《关于建立农村土地流转风险防范机制的实施意见》规定收取。
（三）纠纷调解仲裁：建立健全市****
（四）社会监督与查处：鼓励社会各界和广大群众对违规流转、改变土地用途、破坏耕地等违法行为进行监督举报。对查实的违法违规行为，相关部门将依法严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
规范农村土地经营权流转，事关国家粮食安全、农民切身利益和农村长治久安。请广大农民朋友、农村集体经济组织及各类农业经营主体自觉遵守相关规定，依法、有序、规范地开展土地流转活动，共同维护良好的农村土地经营秩序，为全面推进乡村振兴贡献力量。
1.工商企业：优先发展粮食生产、“稻+”绿色种养业，多带动本地农民就业，共同致富。
2.村委会/村民小组：做好流转意向收集、合同初审，监督土地用途，维护农户权益。
3.乡镇人民政府（街道办事处）：严格审批备案，及时更新台账，有问题早发现、早处理。
土地是农民的命根子，规范流转才能保长远！如有疑问，可咨询各乡镇（街道）农业农村发展服务中心、经济发展办或乡镇（街道）人民政府。让我们共同守护耕地，发展好农业。
监督单位及举报电话：
勐旺乡人民政府：0691—****
普文镇人民政府：0691—****
景讷乡人民政府：0691—****
大渡岗乡人民政府：0691—****
勐养镇人民政府：0691—****
基诺山基诺族乡人民政府：0691—****
江北街道办事处：0691—****
嘎栋街道办事处：0691—****
嘎洒街道办事处：0691—****
曼弄枫街道办事处：0691—****
允景洪街道办事处：0691—****
勐罕镇人民政府：0691—****
景哈哈尼族乡人民政府：0691—****
勐龙镇人民政府：0691— ****
景洪市农业综合行政执法大队：0691— ****
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附件：
附件5.流转农村土地经营权资格审查意见表（参考样式）.docx
附件6.流转农村土地经营权项目审核意见表（参考样式）.docx
附件7.农村土地经营权流转申请资料补正告知书（参考样式）.docx
附件8.农村土地经营权流转申请不予受理决定书（参考样式）.docx
附件13.工商企业等社会资本流转农村土地经营权审核资料清单（参考样式）.docx
附件18.农村土地经营权出租合同（示范文本）(1)(1).docx
附件19.法人身份证明书（针对企业、公司、合作社等）、涉及个人承租的提供身份证复印件.docx