中共龙岩市上杭生态环境局分党组关于市委巡察整改进展情况的报告

根据龙岩市****

一、分党组及主要负责人组织落实整改情况

（一）加强组织领导，营造整改工作氛围。5月17日巡察反馈会后，局分党组高度重视，迅速召开局分党组扩大会议，传达学习市****

（二）制定整改方案，有序推进各项整改任务。召开局分党组会议，专题部署、研究和推进整改落实工作。对照巡察反馈意见，制定印发了《中共龙岩市****

（三）健全长效机制，确保整改取得实效。建立健全长效机制，健全完善了局党建工作制度、机关管理制度、财务管理制度等一系列工作制度，用制度管人管事，努力打造“政治强、本领高、作风硬、敢担当”的生态环保铁军队伍，确保巡察整改取得成效，确保我县生态环境质量得到持续改善，生态文明建设持续推进。

二、集中整改进展情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层的落实情况方面

1.关于履行生态环境保护职能职责有差距的问题

（1）水质提升有差距。

整改情况：一是根据《上杭县****

（2）扬尘治理防控不到位。

整改情况：一是截至****，PM2.5和PM10平均浓度同比分别下降3和7微克/立方米，优级天数比例为91.1%，同比上升 18.3%，城区空气质量综合指数在全省 58 个县级城市排名居全市第五，同比上升一位。二是每天通过专用微信群向县领导及住建、交通运输等部门通报环境空气质量，及时掌握环境空气质量情况。三是通过专用微信群及时向有关部门发出12次因气象条件需要停止土石方作业的通知，督促有关单位采取有效措施，提升环境空气质量。四是推进更换空气自动监测站设施进度，新设备已安装，现正在试运行。

（3）养殖业污染治理有短板。

整改情况：一是****，上杭县****

2.关于工业园区企业环保日常监管不到位的问题

（4）超标排放污染物。

整改情况：一是已完成某农业发展有限公司外排废水超标违法行为查处并督促整改。****对该公司进行复查，该公司未发现废水外排，已改正违法行为，****下发行政处罚决定书，处罚款人民币103974元，该公司于****已缴纳罚款。该公司超标行为被福建省生态环境厅列为2023年第四批挂牌督办，****我局提出申请解除挂牌督办，福建省生态环境厅于****发文《关于解除26家企业环境问题省级挂牌督办的通知》显示该公司已解除挂牌督办。二是分党组已对分管领导开展提醒谈话。

（5）企业非法转移危险废物未及时发现和查处。

整改情况：一是已将某环保科技公司纳入危险废物规范化环境管理评估重点企业清单，通过“福建省固体废物信息化监管系统”平台及现场核实相结合的方式定期跟踪原料砷滤饼（危险废物）的接收、贮存、利用处置及次生危险废物产生、贮存、转移、利用处置等相关情况，每季度调度一次危废情况。二是2024年1月开始对我县李家坪大桥、蓝溪大桥、旧县河口三个国控断面开展监测，均未发现砷等特征污染物异常情况。同时对三个国控断面开展47次水质溯源排查工作，其中李家坪断面27次，蓝溪大桥断面17次，旧县河口断面3次。

（6）未采取固废堆存防治措施。

整改情况：一是对两家企业倾倒固废的违法行为进行了立案查处。二是我局下发《关于要求某矿业有限公司按修复方案落实整改的通知》，要求该公司按照修复方案要求逐项落实整改。三是实施生态修复治理，按照“整形、覆土、植被恢复”要求开展生态修复，于2024年3月底实施完成并进入正常养护阶段。四是开展环境质量跟踪监测。督促企业开展自行监测，上杭环境监测站分别于2024年1月、3月底对地下水、地表水进行监督性监测，监测结果符合相关要求。五是加强黄潭河流域上游涉氟化物排放企业的监督管理，今年以来检查企业21家次。

3.关于综合治理项目推进缓慢的问题

（7）项目前期工作不扎实。

整改情况：按要求对入库项目申报材料进行严格把关，要求各项目业主单位在项目可研阶段核实工程建设用地性质，并由水利部门出具不影响行洪、不侵占河道等相关证明材料；项目申报入库均通过局分党组会议研究，其中第二季度申报省级入库项目1个，第三季度申报省级入库项目2个。

（8）项目推进督促不力。

整改情况：2023年上杭县农村生活污水治理项目为才溪镇才溪村、溪东村、溪西村，中都镇饶坊村、罗溪村的污水管网铺设项目，项目总投资1569万元。前期由于设计较为复杂，导致进度偏慢，后续通过成立才溪镇、中都镇农村生活污水提升治理领导小组，及时出台农村生活污水提升治理实施方案。通过筹建办、乡镇、业主以及施工单位密切配合，项目按计划完成，共铺设主支管网约19152米，龙岩市生态环境综合整治专项行动指挥部办公室于****解除了黄牌警告。

（9）项目资金执行率低。

整改情况：已督促项目业主结算，横滩水源地规范化建设项目安排资金360万元，工程中标价303.04万元，结审价282.44万元，截至****，已支付工程款及第三方费用共计320.83万元，目前还有15%设计费2.16万元尚未支付，结余资金37.01万元退回县级财政。

4.关于执法水平和监测能力不强的问题

（10）部分案件未查处到位。

整改情况：对2022至2023年查处的案件开展“回头”看，对发现存在问题进行立案查处并督促整改，同时规范案件办理，提升案件办理质量。已对相关责任人开展提醒谈话。

（11）处罚结果改变无决策过程。

整改情况：严格按照《生态环境行政处罚办法》、《龙岩市生态环境局行政处罚案件办理程序规定》等有关规定规范办案程序，根据福建省生态环境保护综合执法总队案件交叉评查工作部署，对已评查10件案件存在问题进行整改完善，并举一反三，进一步规范案件办理。

（12）关于处罚依据标准不一。

整改情况：对“未批先建”类案件总投资额部分严格按照《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见（试行）》（环政法〔2018〕85号）和《关于建设项目总投资额认定有关意见的复函》（环办法规函〔2019〕338号）规定执行，查办相关案件。

（13）监督检查不到位。

整改情况：对企业涉嫌主观故意的环境违法行为严肃查处，2024年7月对某建材有限公司不正常运行环保设施逃避监管方式排放污染物案件移送上杭县公安局。

（14）监控管理、监测能力存在短板。

整改情况：一是2024年争取生态补偿资金25万元，用于环境执法应急能力建设。二是正开展龙岩市环境执法（应急）能力建设项目，已发布项目竞争性磋商公告，按执法装备标准化建设要求及流程采购有关设备。三是已加强中国电信、移动等通讯运营服务单位联系，加强设备运维管理，对在线监控加强调阅，一旦发现断线情况，立即发馈修复。

5.关于防范化解重大风险隐患不力的问题

（15）固废综合利用水平低。

整改情况：一是向县政府工作报告《龙岩市上杭生态环境局关于要求全面提升蛟洋工业园区及周边工业固体废物环境监督管理能力的报告》，建议各相关部门齐抓共管，督促园区企业落实固体废物环境管理主体责任。二是印发《龙岩市上杭生态环境局关于要求重点产废单位加强大宗工业固体废物最终处置利用去向环境管理的通知》《龙岩市上杭生态环境局关于印发上杭县蛟洋工业区及周边工业固体废物规范化环境管理方案的通知》，要求企业对工业固体废物实施全过程环境管理，落实污染环境防治主体责任，不断提升工业固体废物规范化管理水平。重点加强重点产废企业的工业固体废物环境监管。三是2024年3月制作《上杭县一般工业固废环境管理宣传手册》《上杭县危险废物环境管理宣传手册》并发放给相关企业，提高工业固体废物环境管理水平。四是2024年起，季度调度重点产废企业、下游利用处置企业、贸易公司的工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用处置等情况进行跟踪管理。五是已共同督促涉固废企业在工业固废废物产生、收集、贮存、运输、利用处置等各环节严格落实污染防治的有关要求。六是协同工信科技局、园区管委会、自然资源局等部门共同落实蛟洋工业园区固废中转场的建设。

（16）解决环境领域信访投诉不力。

整改情况：加强环境领域信访投诉处理，今年以来受理205件投诉件，均进行处理及回复。结合“城市扬尘污染问题 改善城市空气质量”点题整治专项工作，已报送三个典型案例，认真处理生态环境信访投诉，化解群众身边突出生态环境问题。

（17）意识形态工作责任制存在模糊认识。

整改情况：压紧压实意识形态工作责任，坚决贯彻落实中央和省委、市****

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于落实全面从严治党主体责任表面化的问题

（18）廉政风险防控不够有力。

整改情况：对照《龙岩市****

（19）落实主体责任有差距。

整改情况：压紧压实管党治党的政治责任，严格落实廉政谈话制度，2023年以来，上杭环境监测站新招聘2人，由分党组成员和上杭环境监测站站长对新招录人员进行岗前廉政谈话，扣好人生“第一粒扣子”；2024年以来，被提醒谈话4人，每次谈话安排2名人员对其进行谈话。

（20）抓廉政教育不到位。

整改情况：加强廉政教育，组织全体党员观看《零容忍》《坚持受贿行贿一起查》《不断擦亮廉洁龙岩金色名片》《酒驾之痛——党员公职人员酒驾警示录》等警示教育片，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，用身边事教育身边人，强化震慑作用，时刻保持警钟长鸣。开展警示教育集中教学1次，组织党员领导干部等到县****

2.关于执行财务管理制度不严格的问题

（21）提前预支和超范围发放网格员费用。

整改情况：一是规范项目资金支付。按资金管理有关规定及约定支付合同资金。二是已停止发放二级网格员通讯服务费并退回相关金额。

（22）财务管理不严。

整改情况：一是组织财务人员学习租房相关工作制度，退还超标金额7206元。二是补齐2020年以来工会职工集体福利支出15人会员生育慰问出生证明材料，会员住院慰问出院小结或发票。

（23）固定资产管理不到位。

整改情况：一是该物品已超过使用年限并纳入报废管理。二是已联系第三方福建省宏源环境资源有限公司开展回收，目前待公司进行统一回收处理。三是已委托第三方公司对我局及下属2个事业单位所有资产进行盘点，各设立专门管理员，对资产进行盘活分类，切实做到账实相符，及时同步更新固定资产系统。

（24）项目采购及管理不规范。

整改情况：一是组织学习了《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国中小企业促进法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购促进中小企业发展管理办法》《龙岩市****

（三）聚焦基层党组织建设情况方面

1.关于党建工作责任制落实不够到位的问题

（25）民主集中制执行不严格。

整改情况：局分党组严格执行《分党组议事规则》，局重大事项决定、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的组织原则执行。

（26）党建工作不够重视。

整改情况：认真落实党建工作主体责任清单，制定下发了《2024年度落实全面从严治党主体责任重点工作任务》《2024年党的建设工作要点》，打造“蓝天碧水党旗红”党建品牌，推动党建工作与生态环境业务工作深度融合，丰富机关文化、党建特色文化内涵。

（27）发展党员程序有疏漏。

整改情况：加强对党务人员业务培训，发展党员坚持《中国共产党章程》规定的党员标准，始终把政治标准放在首位。要求党务人员严格执行《中国共产党发展党员工作细则》规定要求，规范发展党员工作流程，杜绝今后发展党员支委会研究讨论通过时间与公示时间逻辑错误发生。

（28）党组织活动记录不规范。

整改情况：认真组织学习《中国共产党党组工作条例》和局机关分党组议事规则，规范记录每一位分党组成员表态意见；严格执行分党组理论学习中心组“第一议题”制度，规范做好学习笔记内容。

2.关于干部任免程序不规范的问题

（29）干部任免程序缺失。

整改情况：2024年5月，局分党组理论学习中心组认真组织学习贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事，全面履行选人用人主体责任。规范干部动议、推荐、考察、讨论决定、任免等工作程序。2021年8月以来，调整股级干部4名，均按规定干部动议、推荐、考察、讨论决定、任免等工作程序。

（30）干部任免未执行回避制度。

整改情况：2024年5月，局分党组理论学习中心组认真组织学习贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照相关规定要求，落实党政领导干部选拔任用工作回避制度。

（四）聚焦上级环保督察整改落实情况方面

（31）关于督察发现问题整改不到位的问题。

整改情况：一是新增完成2个问题整改，其他4个问题均达到序时进度要求（按照上杭县****

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市****

四、需要进一步整改的事项及措施

1.养殖业污染治理有短板。

下一步整改措施：待县****点击登录查看。

整改时限：2024年12月底

2.项目采购及管理不规范。

下一步整改措施：抓紧推动上杭环境信息监控中心改造项目验收。

整改时限：2024年12月底

3.关于督察发现问题整改不到位的问题。

下一步整改措施：继续跟踪督促园区加快剩余4个问题的整改推进工作。

整改时限：2025年12月底

4.监控管理、监测能力存在短板。

下一步整改措施：实施龙岩市环境执法（应急）能力建设项目，项目资金25万元，已发布项目竞争性磋商公告，按执法装备标准化建设要求及流程采购有关设备。

整改时限：2024年12月底