浏阳市自然资源局2026年卫片执法监测图斑技术服务采购需求公开

一、功能及要求：

为深入贯彻以新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述为指导，坚持"源头严防、过程严管、后果严惩”，坚持用“最严格制度、最严密法治"保护自然资源，进一步严格土地管理，做到早发现、早制止、严处置，坚决遏制土地违法高发态势，维护自然资源开发利用和保护秩序。同时严格落实“为基层减负赋能、让基层提质增效”的工作要求，进一步强化监测手段、改进执法措施，有力推动全市自然资源和规划管理秩序持续稳定向好。

通过卫星遥感监测的方式对本行政区域的土地开发利用等情况开展督察、执法检查，实时掌握该行政区域的耕地保护、新增建设用地情况，及时发现、制止并查处违法用地行为，进而达到维护自然资源开发利用和保护秩序的目的。

二、相关标准：

（1）《自然资源部办公厅关于开展2024年矿产卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2024〕49号）；

（2）省自然资源厅《关于转发的通知》；

（3）《自然资源部办公厅关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》（自然资办发〔2024〕4号）；

（4）《湖南省自然资源厅关于利用部省卫片监测成果加强日常执法工作的通知》(湘自资发〔2024〕19号)；

（5）《湖南省自然资源厅关于统筹综合监测 优化“三地两矿”管理的通知》(湘自资发〔2024〕17号)；

（6）《关于进一步改进自然资源执法工作措施的通知》（湘自资办发〔2025〕49号）；

（7）关于印发《规划执法“双零”目标行动工作指南(试行)》的通知（湘自资办发[2025]40号）；

（8）长沙市自然资源和规划局关于转发湖南省自然资源厅《关于进一步改进自然资源执法工作措施的通知》的通知；

（9）自然资源部办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知（自然资办函〔2023〕337号）；

（10）自然资源部办公厅《关于进一步推动自然资源执法“长牙齿”严起来的通知》；

（11）关于印发《湖南省2024年自然资源督察暨配合国家自然资源督察工作方案》的通知；

（12）《长沙市自然资源和规划局关于建立问题整改回头看常态工作机制的通知》；

（13）湖南省自然资源厅 湖南省农业农村厅关于印发《湖南省深化耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”突出问题整治工作方案》的通知；

（14）关于进一步加强月清“三地两矿”耕地减少“非农化”问题整改工作的通知；

（15）关于进一步规范涉耕涉林违法违规用地整改恢复工作的通知；

（16）关于印发《2025年自然资源执法工作要点》的函。

三、技术规格：

工作内容

（一）内业数据处理：

1.数据处理：负责对部、省下发的矢量数据进行收集与矢量数据处理，含Arcgis图斑切割，数据库比对、计算与叠加分析，影像套合，格式转换等。逐图斑核实，对新增建设用地、非农建设用地、其他用地等初步审核与设定，形成初步数据比对表格台账并完成任务分发。

2.合法性判定：收集汇总合法性判定资料，结合举证资料和外业核查结果进行初步审核并提出审核意见，统计和反馈审核后的合法性判定结果。

3.系统填报：包括但不限于完成对自然资源执法综合监督平台、湖南省违法用地监管系统、国土调查云工作平台、湖南省自然资源管理督察工作管理信息系统、自然资源和规划一站式管理服务平台、长沙市自然资源和规划执法监察巡查核查系统等系统的卫片相关数据上传、下发、审核、填报、修正、统计分析及维护。

4.系统更新：（1）举证阶段：及时收集并向自然资源所等部门反馈上级部门对相关系统填报工作的审核结果，依据新的举证资料结合上级部门要求重新填报；（2）查处整改阶段：依据收集的查处整改结果对相关系统中的查处整改情况予以更新，直至销号。

（二）外业调查举证：

1.外业调查举证范围包括：占用永久基本农田的、占用一般耕地面积超过2亩及以上的、占用耕地以外其他农用地面积8亩及以上的、其他按要求必须要现场核查的图斑，合法图斑可依据套合情况不进行外业调查举证。

2.负责对外业调查举证范围内图斑逐一进行实地取证，分不同方位，远景、近景完成对图斑的拍照，并整理成卷；对上级部门反馈的疑问图斑开展现场勘验，并提出外业意见。

（三）卫片项目实施的组织与协调：负责与自然资源部、国家自然资源督察武汉局、省自然资源厅、市****

（四）服务范围包括但不限于以上为确保完成本项目实施内容的其他所有相关工作（包含上级部门调整可能出现的其他服务内容）。

四、交付时间和地点：

（1）服务地点：采购人指定地点。

（2）服务期限：本次合同签订服务期限为2026年度。如中标人服务期间相应内容考核不合格（因采购人原因造成的除外），则根据中标分项价格扣除对应的服务费用；如连续两次考核不合格或造成重大责任事故的，采购人有权终止合同。

（3）采购人对服务技术人员进行人证合一核实，考勤方法包括内勤考勤机打卡、外勤水印相机拍照打卡等，每月对考勤情况进行签字确认。在支付款时根据已确认的出勤工日及考勤附件进行结算。

五、服务标准：

工作要求

（一）工作时间要求：

严格按照各级自然资源主管部门的统一部署和时间节点开展工作，确保在规定的时间节点前完成卫片相关工作，确保相关工作真实、有效。

（二）内业工作：

1.数据分析、合法性判定和系统填报等工作应该做到真实、准确、及时且与投标方案相一致，同时符合上级部门的相关政策要求；

2.信息反馈应及时；

3.案卷整理应完整、规范，条目清晰、资料齐全，符合上级部门的验收标准。

（三）外业工作：

1.及时完成对下发图斑中的重点图斑的实地取证及调查工作，依据不同方位，远景、近景拍摄实地照片，照片的70%内容能反映图斑的基本实地情况及用途；照片的30%内容能反映图斑的大致位置；照片中的明显特征物或参照物与图斑影像判读或分布位置基本一致；根据图斑情况（图斑面积＞100亩的或上级部门有要求的）提供无人机航拍成果。

2.照片拍摄完成后，按照图斑批次整理好电子档和纸质档，纸质档需注明图斑的基本信息。

3.符合《湖南省国土变更调查举证细则（试行）》要求；

（四）质量要求：

1.满足相关技术标准及要求；

2.对卫片执法检查工作的成果予以把关，确保资料符合验收标准。

（五）技术人员要求：

1.投标人应当根据本项目实际情况，配备专业技术团队人员不少于15人，且中标后须派至少两名专业技术人员常驻点击登录查看，直至合同终止。

2.具体要求：①熟悉近几年卫片相关政策以及对图斑判定、分割、填报要求，有相关工作经验；②熟练掌握Arcgis等相关软件，可独立操作、填报卫片填报系统；③责任心强，对图斑定性、填报准确，遇到紧急任务能快速反应，及时完成采购人交办的其他工作任务；④派驻人员需严格执行点击登录查看工作制度。

（六）保密要求：

中标供应商须和采购人签订保密协议。工作过程中，采购人所提供的相关资料、数据，未经采购人书面同意，投标人不得泄露、擅自修改、传送或向第三人转让或用于本项目以外的项目，负有对成果资料保密的责任，否则投标人须承担相应的法律责任，并赔偿造成的一切损失。

六、验收标准：

（1）按照浏财函〔2024〕5号浏阳市****

（2）项目验收另有国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收费用由中标人承担，验收报告作为申请付款的凭证之一；

（3）符合国家自然资源部、湖南省自然资源厅、长沙市自然资源局对成果的检查、验收要求；

（4）项目验收不合格，由中标人返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由中标人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他供应商采购，由此带来的一切损失由中标人承担。

（5）验收过程中产生纠纷的，由质量技术监督部门认定的检测机构检测,如为中标供应商原因造成的，由中标供应商承担检测费用。

七、其他要求：

1、结算方法

（1）付款人：点击登录查看

（2）付款方式：合同签订之日至2个月届满后按实际已完成工作量结算，且不超过合同总金额的30%；验收合格后根据实际全部工作量，一次性支付剩余款项。本项目最终结算金额不得超过中标价。

2、投标人须保证所提供的证明材料真实有效，如发现造假，取消其成交资格，所造成的后果均由中标供应商承担。

3、本项目采用费用包干方式，投标人应根据项目要求和现场情况，详细评估项目所需的差旅、食宿、人工、管理、财务、办公设备（电脑等）、作业车辆等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏（含安全问题等），均由中标供应商免费提供，采购人不再支付任何费用。

4、投标人在投标前，如须踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。

采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。