瑞安市民政局2026年度市社会组织登记管理业务委托审计项目竞争性磋商（非政府采购）公告

一、项目背景

为切实减轻企业和群众负担，助力民政“最多跑一次”改革，根据国家、省、市****

二、委托要点

（一）审计范围

瑞安市****

（二）审计内容

1.审计单位通过执行审计工作，对清算财务报表的下列方面发表审计意见：（1）是否在所有重大方面按照《民间非营利组织会计制度》和民政部门相关管理条例的规定编制；（2）是否在所有重大方面公允反映了被审计单位清算期的财务状况、清算损益情况和清算剩余财产处置情况。如有多年未参检、财务不清等情况，必要时需延伸审计。

2.审计单位通过执行审计工作，对法定代表人任职期间财务报表、“双随机”抽查单位当年度财务报表、专项检查财务报表（评估单位财务报表）、社会组织公益创投项目财务报表的下列方面发表审计意见：（1）是否在所有重大方面按照《民间非营利组织会计制度》和民政部门相关管理条例的规定编制；（2）是否在所有重大方面公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量；（3）审计报告应披露审计问题、整改意见及审计结论。如有多年未参检、财务不清等情况，必要时需延伸审计。

（三）审计服务期限

****至****。

三、委托费用和方式

委托费用：预算总额29万元（近两年参考数据：2024年，社会组织注销清算审计72家，法定代表人离任审计56家，“双随机”检查对象66家；2025年，社会组织注销清算审计130家，法定代表人离任审计42家，“双随机”检查对象52家，公益创投项目审计12家），预估2026年5月至2027年4月审计数量在200至300家之间，若少于200家，则增加专项审计的数量直至达到200家以上。

2.委托方式。通过邀请供应商的形式进行，按综合评分法（商务部分20分，技术部分80分）确定中标单位。

3.费用说明：本次项目采用综合单价包干、总费用控制方式报价，项目总费用严格控制在29万元以内。服务期限内所有审计业务相关费用实行全费用包干，包含且不限于审计人员交通费、食宿费、人工费、税费、耗材费、报告编制费等完成本项目所需的全部费用。鉴于社会组织注销清算审计、法定代表人离任审计为依申请开展，专项审计（评估及财务检查）根据工作需要适时开展，上诉业务量存在一定不确定性，无论实际审计数量是否超出预估数量，均按本项目包干费用结算，采购人不再另行支付任何额外费用。

四、供应商应具备的条件

（一）必须是政采云平台网上服务市场（会计审计服务）入驻服务机构；

（二）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的资格条件；

（三）未被“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；

（四）遵守国家有关法律法规和职业道德，社会信誉良好，依法设立三年以上且近三年没有受过行政处罚或行业惩戒；

（五）熟悉法定代表人离任审计、注销清算审计及社会组织相关法律法规、政策制度，具备社会组织登记管理业务审计的专业能力和具有社会组织审计的经验。

五、委托要求

1．审计单位按照中国注册会计师审计准则（以下简称审计准则）的规定执行审计工作。审计准则要求注册会计师遵守中国注册会计师职业道德守则。在执行审计的过程中，审计单位需要运用职业判断，保持职业怀疑。

2．审计单位识别和评估由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险，设计和实施审计程序以应对这些风险，并获取充分、适当的审计证据，作为发表审计意见的基础。由于舞弊可能涉及串通、伪造、故意遗漏、虚假陈述或凌驾于内部控制之上，未能发现由于舞弊导致的重大错报的风险高于未能发现由于错误导致的重大错报的风险。

3.审计单位评价被审计单位选用会计政策的恰当性和合理性。

4.审计单位对被审计单位会计政策的恰当性得出结论。同时，根据获取的审计证据，对被审计单位的业务活动得出结论。如果审计单位得出结论认为存在管理条例规定范围以外的业务活动，应当在审计报告中披露。

5.审计单位评价财务报表的总体列报、结构和内容（包括披露），并评价财务报表是否公允反映相关业务事项。

6.审计单位对被审计单位净资产情况得出结论。如果审计单位得出的结论认为存在净资产不确定性，应当在审计报告中披露。

7.审计单位对被审计单位财产处置情况得出结论。如果审计单位得出的结论认为存在财产处置不符合民政部门相关管理条例规定的情形，应当在审计报告中披露。

8．审计单位指派有执业上岗证的注册会计师应在被审计单位提供资料齐全时，在10个工作日内完成审计工作，出具审计报告。

9.在服务期限内，审计单位根据《审计申请书》对被审计单位开展审计工作，委托时间以《审计申请书》上民政部门审查签署的时间为准。有时法定代表人离任审计过程中也会出现一家单位因审计期间延长，再次提交离任审计申请的情况，需根据民政部门审查签署的意见进行审计。

10．除下列情况外，审计单位应当对执行业务过程中知悉的甲方委托进行审计的被审计单位信息予以保密：（1）法律法规允许披露，并取得甲方的授权；（2）根据法律法规的要求，为法律诉讼、仲裁准备文件或提供证据，以及向监管机构报告发现的违法行为；（3）在法律法规允许的情况下，在法律诉讼、仲裁中维护自己的合法权益；（4）接受注册会计师协会或监管机构的执业质量检查，答复其询问和调查；（5）法律法规、执业准则和职业道德规范规定的其他情形。

11.审计单位需在审计工作结束后10个工作日内向市民政局提交年度审计工作总结，内容包括审计数量、审计发现存在的问题，被审计单位的整改情况以及对该项工作的意见建议等。

六、磋商响应文件送达时间及地点等

1.文件送达时间：****至****17点00分止。

上午：8:30-11:30 下午：14:00-17:00

2.文件送达地点：响应文件一式五份（正本一份，副本四份，均加盖单位公章），密封送至莘阳大道508号市****

3.联系人：点击登录查看 ****。

附件：

1.审计项目竞争性磋商综合评分表

2.采购合同（初稿）

点击登录查看

****

附件2

采购合同（初稿）

甲方： 点击登录查看

乙方： 合同签订时填写

根据《中华人民共和国民法典》及其他有关法律法规,双方经过友好协商，本着诚实守信、互惠互利的原则，就2026年度瑞安市****

一、项目概况

1.项目名称：2026年度瑞安市****

托审计项目

2.服务地点：甲方指定地点（瑞安市登记的社会团体、民办非企业单位、基金会登记注册所在地）

3.服务内容和范围：对社会组织申请法定代表人变更或注销登记时，进行法定代表人离任审计或注销清算审计，对列入“双随机”抽查名单的社会组织进行“双随机”审计，对在监管过程中发现确有需要的进行专项审计（或对参加评估的单位进行财务检查），对社会组织公益创投项目进行审计。

二、服务期限

****至****。

三、服务内容

1.乙方通过执行审计工作，对清算财务报表的下列方面发表审计意见：（1）是否在所有重大方面按照《民间非营利组织会计制度》和民政部门相关管理条例的规定编制；（2）是否在所有重大方面公允反映了被审计单位清算期的财务状况、清算损益情况和清算剩余财产处置情况。如有多年未参检、财务不清等情况，必要时需延伸审计。

2.乙方通过执行审计工作，对法定代表人任职期间财务报表、“双随机”抽查单位当年度财务报表、专项检查财务报表、社会组织公益创投项目财务报表的下列方面发表审计意见：（1）是否在所有重大方面按照《民间非营利组织会计制度》和民政部门相关管理条例的规定编制；（2）是否在所有重大方面公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量；（3）审计报告应披露审计问题、整改意见及审计结论。如有多年未参检、财务不清等情况，必要时需延伸审计。

四、服务要求

1．乙方按照中国注册会计师审计准则（以下简称审计准则）的规定执行审计工作。审计准则要求注册会计师遵守中国注册会计师职业道德守则。在执行审计的过程中，审计单位需要运用职业判断，保持职业怀疑。

2．乙方识别和评估由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险，设计和实施审计程序以应对这些风险，并获取充分、适当的审计证据，作为发表审计意见的基础。由于舞弊可能涉及串通、伪造、故意遗漏、虚假陈述或凌驾于内部控制之上，未能发现由于舞弊导致的重大错报的风险高于未能发现由于错误导致的重大错报的风险。

3.乙方评价被审计单位选用会计政策的恰当性和合理性。

4.乙方对被审计单位会计政策的恰当性得出结论。同时，根据获取的审计证据，对被审计单位的业务活动得出结论。如果审计单位得出结论认为存在管理条例规定范围以外的业务活动，应当在审计报告中披露。

5.乙方评价财务报表的总体列报、结构和内容（包括披露），并评价财务报表是否公允反映相关业务事项。

6.乙方对被审计单位净资产情况得出结论。如果审计单位得出的结论认为存在净资产不确定性，应当在审计报告中披露。

7.乙方对被审计单位财产处置情况得出结论。如果审计单位得出的结论认为存在财产处置不符合民政部门相关管理条例规定的情形，应当在审计报告中披露。

8．乙方指派有执业上岗证的注册会计师应在被审计单位提供资料齐全时，在X个工作日内完成审计工作，出具审计报告。

9.在服务期限内，乙方根据《审计申请书》对被审计单位开展审计工作，委托时间以《审计申请书》上民政部门审查签署的时间为准。有时法定代表人离任审计过程中也会出现一家单位因审计期间延长，再次提交离任审计申请的情况，需根据民政部门审查签署的意见进行审计。

10.乙方安排人员在甲方开展评估工作时协助开展财务审查工作，及其他社会组织登记管理业务辅助工作，组织社会组织财务培训，为社会组织提供财务咨询服务，上门取件服务，其他服务：。

11．除下列情况外，乙方应当对执行业务过程中知悉的甲方委托进行审计的被审计单位信息予以保密：（1）法律法规允许披露，并取得甲方的授权；（2）根据法律法规的要求，为法律诉讼、仲裁准备文件或提供证据，以及向监管机构报告发现的违法行为；（3）在法律法规允许的情况下，在法律诉讼、仲裁中维护自己的合法权益；（4）接受注册会计师协会或监管机构的执业质量检查，答复其询问和调查；（5）法律法规、执业准则和职业道德规范规定的其他情形。

12.乙方需在审计工作结束后10个工作日内向市民政局提交年度审计工作总结，内容包括审计数量、审计发现存在的问题，被审计单位的整改情况以及对该项工作的意见建议等。

五、合同价款与支付方式

1.合同总价： 合同签订时填写

2.支付方式：本次审计费用总价为XX万元，即在服务期限内的审计项目所有费用包干，费用包含且不限于审计上门服务需支付的交通费、食宿费、税费等一切相关费用。因社会组织注销审计和法定代表人离任审计依申请发生，专项审计（或对参加评估的单位进行财务检查）视情况发生，故存在不确定性，实际低于或超出预估数的，均按包干费付费。本项目的经费由政府拨款，如因政策影响，拨款未能及时到位，乙方不得以此为由而不履行本项目规定的义务。

六、审计报告和审计报告的使用

1．乙方按照中国注册会计师审计准则规定的格式和类型出具审计报告。

2．乙方向甲方委托的被审计单位致送审计报告一式叁份。

3．甲方委托的被审计单位在提交或对外公布乙方出具的审计报告及其后附的已审计财务报表时，不得对其进行修改。当甲方委托的被审计单位认为有必要修改会计数据和所作的说明时，应当事先通知乙方，乙方将考虑有关的修改对审计报告的影响，必要时，将重新出具审计报告。

七、约定事项的变更

如果出现不可预见的情况，影响审计工作如期完成，或需要提前出具审计报告，甲、乙双方均可要求变更约定事项，但应及时通知对方，并由双方协商解决。

八、违约责任

甲、乙双方按照《中华人民共和国民法典》的规定承担违约责任。

九、适用法律和争议解决

本约定书的所有方面均应适用中华人民共和国法律进行解释并受其约束。本约定书履行地为乙方出具审计报告所在地，因本约定书引起的或与本约定书有关的任何纠纷或争议（包括关于本约定书条款的存在、效力或终止，或无效之后果），双方协商确定采取以下第 1种方式予以解决：

（1）向甲方住所地有管辖权的人民法院提起诉讼；

（2）提交瑞安市仲裁委员会仲裁。

十、双方对其他有关事项的约定

为深入落实“最多跑一次”改革精神，乙方收到甲方的审计委托单后，立即联系被审计单位做好审计准备工作，并为被审计单位提供上门服务。

本约定书作为原合同不可分割的组成部分，与原合同具有同等法律效力。本约定书一式肆份，甲、乙双方各执贰份，具有同等法律效力。

甲方： 点击登录查看（盖章） 乙方： （盖章）

授权代表：（签名并盖章） 授权代表：（签名并盖章）

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