芜湖市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法导则2025版试行

一、总体要求

（一）根据《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市****

（二）本导则适用于本市行政区域内依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工及工程总承包项目的招标活动。非依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程可参照执行。

二、评标办法分类及适用范围

评标办法	定义	适用范围
经评审的 低价排序 入围法	评标委员会在经计算机辅助评标系统评审通过的入围投标人中，去除最低报价（有多个相同时，同时去除）后，按照投标人投标报价由低到高顺序进行排序，依次对投标人的商务文件、报价文件和技术文件进行评审，最先全部通过的即为第一中标候选人，直至推荐出招标文件规定数量的中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。	适用于土石方工程等技术要求简单的工程。
综合评估法（分段双控）	评标委员会对投标人进行详细评审后，对投标人的最终总得分按照由高到低的顺序依次进行商务、报价和技术文件（如有）进行初步评审，如任一环节未通过评审，则按照最终总得分由高到低的顺序依次进行递补，直到通过初步评审的投标人满足三家，其余投标人的投标文件不再进行评审。	适用于最高投标限价在10000万元（不含）以下的非复杂工程。当解密成功的投标人数量达到一定值时，评标办法调整为经评审的低价排序入围法。
综合评估法（三阶段）	评标委员会对所有按规定提交并成功导入评标系统的投标文件进行评审，评审共分为三个阶段。第一阶段为商务及技术文件初步评审；商务及技术文件初步评审通过的进入第二阶段商务及技术文件详细评审评分，按照得分由高到低选择规定数量的投标人进入第三阶段报价文件评审。将第二阶段商务及技术文件得分与第三阶段报价文件得分相加得出综合得分。	适用于最高投标限价10000万元（含）以上的非复杂工程、不区分最高投标限价的复杂工程以及工程总承包项目。

三、报价文件编制要求 （一）综合评估法（分段双控）

1.最高投标限价下浮系数（M值）

M值通过A值与B值确定，招标人根据项目特点按照下表的规定确定A值与B值。

项目类别	A	B
房建工程类	15%、16%、17%	20%
市政工程类	22%、23%、24%	28%
装饰装修类	22%、23%、24%	28%
智能化工程类	20%、21%、22%	25%
绿化工程类	25%、26%、27%	32%
……	……	……

①当3≤R<30时，M=A；

②当30≤R≤Q时，M=A+（B-A）×（R-30）/（Q-30），保留两位小数，第三位四舍五入（即**.**%）；

③当R＞Q时，评标办法调整为“经评审的低价排序入围法”。

其中：R是成功解密的投标人数量；Q为投标家数的范围变量，取值如下表所示：

项目类型	最高投标限价	Q值
房建工程类	400万元（含）至3000万元	500
	3000万元（含）至7000万元	400
	7000万元（含）至10000万元	300
市政工程类	400万元（含）至3000万元	550
	3000万元（含）至7000万元	450
	7000万元（含）至10000万元	350

2.评标基准价

纳入评标基准价计算的投标人数量为n。评标基准价P的计算公式如下：

①当n< 30时，P = P1；

②当30 ≤ n< Q/2时，P =β1（(P1+P2)/2）+（1- β1）Pu；

③当Q/2 ≤ n < Q时，P =β2（(P1+P2)/2）+（1- β2）Pl。

其中：P为评标基准价。

P1为纳入评标基准价计算的投标报价的算术平均值。

P2为纳入评标基准价计算的投标报价的中位值。

β1 为（

n/Q，0.5+n/Q）之间的随机数，β2 为（1-n/Q，1.5-n/Q）之间的随机数，计算精度精确到0.01。

Pu表示纳入评标基准价计算的投标报价中α ×100%的价格位于Pu以下，其中α 为（0.6，0.9）之间的随机数，计算精度精确到0.01。

Pl表示纳入评标基准价计算的投标报价中α ×100%的价格位于Pl以下，其中α 为（0.1，0.4）之间的随机数，计算精度精确到0.01。

Pu和Pl的计算方法说明如下：

将纳入评标基准价计算的投标报价按从小到大排序，定义θ为Pu或Pl在价格序列中的序号，其计算公式如下：

θ = α×（n+1）

若θ 为正整数，则该序号的报价即为对应的α 下分位数Pu 或Pl 。若θ 不是正整数，则通过插值法计算，序号θ 位于第i个报价和第i+1个报价之间，通过对序号向下取整，即

附件

则Pu 或Pl 为Pi+（θ-i）（Pi+1-Pi），Pi和Pi+1分别是投标报价按从小到大排序后的第i个和第i+1个价格。

（二）综合评估法（三阶段）

1.最高投标限价下浮系数（M值）

①当3≤R<10时，M=A；

②当10≤R<60时，M=A+（B-A）×（R-10）/（60-10），保留两位小数，第三位四舍五入（即**.**%）；

③当R≥60时，M=B。

其中，R是成功解密的投标人数量；A、B值的取值范围及要求同综合评估法（分段双控）。

2.评标基准价

投标人出现下列情形之一的，其投标报价不纳入评标基准价计算：

①投标文件未通过初步评审的；

②投标报价高于参考价的；（参考价=最高投标限价×（1-M））

③投标报价出现异常值的；（按照以下异常值检测模型计算，如出现异常值，则其投标报价不纳入评标基准价计算：

假设入围单位的投标报价按照由低到高分别为x1、x2、x3……xi，其中位数为x*

其中：将原始数据与中位值作差并求绝对值，这些绝对值数据的中位值称为绝对中位差；MAD代表绝对中位差。

如果| Mi | > 3.5，则认为对应的原始数据xi是异常值。）

通过上述筛查的投标报价纳入评标基准价计算，评标基准价等于纳入评标基准价计算的投标报价的平均值。如出现无投标报价低于参考价的，以低于最高投标限价×（1-A）的投标报价的最低价作为评标基准价。如出现投标报价均高于最高投标限价×（1-A）的，评标委员会将否决所有投标。

（三）注意事项

1.以上计算结果均保留两位小数，第三位四舍五入。

2.评标基准价经评标委员会确定后，除算术计算错误外，不因异议投诉等事项而改变。

四、商务文件编制要求 （一）分值

每个业绩、奖项的分值不超过2分。

（二）业绩

1.施工项目

每个标段最多设置三个业绩，其中，投标人业绩不超过两个，人员业绩不超过一个。

初步评审部分最多设置一个业绩，该业绩可以为投标人业绩或人员业绩。

同类投标人业绩中，第二个业绩的分值不得超过第一个业绩分值的50%。

2.工程总承包项目

每个标段最多设置五个业绩，其中，投标人业绩中的同类业绩（设计、施工）均不超过两个；人员业绩中的同类业绩（项目经理、设计负责人、施工负责人）均不超过一个，总数不超过两个。如需设置运营业绩，可参照设计、施工的要求设置，但总数不得突破每个标段最多五个业绩的标准。

初步评审部分最多设置一个设计和一个施工业绩，该业绩可以为投标人业绩或人员业绩。

同类投标人业绩中，第二个业绩的分值不得超过第一个业绩分值的50%。

3.其他

初步评审业绩不得高于详细评审业绩要求，且招标人应明确初步评审业绩是否可以作为详细评审业绩使用。

业绩涉及金额、建筑面积、长度等指标的，原则上只设置一项，且不超过该项对应指标的70%，不得设置隐形壁垒排斥潜在投标人。

业绩的时间要求一般不少于五年，如同一类型（施工、设计，不区分投标人业绩和人员业绩）仅设置一个业绩，业绩时间要求可设置为近三年。

在设置初步评审或详细评审业绩时，不得限制人员业绩必须为投标时所在单位的业绩。

对于一个业绩同时满足投标人业绩和人员业绩要求的，应允许同时得分。

除适用综合评估法（三阶段）的项目外，其他项目不得将投标人业绩作为资格、加分或中标条件。

除适用综合评估法（三阶段）的项目外，属于下列情形之一的，招标人可根据项目需要在初步评审中设置一个项目负责人业绩：

①5000万元以上（含）的施工总承包项目；

②2000万元以上（含）的专业工程项目；

③资质要求为施工总承包二级以上（含）的项目。

（三）奖项

1.简化奖项设置

招标项目不创优或要求市级创优目标的，可以设置市级及以上奖项加分，不区分国家、省、市级别；招标项目要求省级创优目标的，可以设置省级及以上奖项加分，不区分国家、省级别；招标项目要求国家级创优目标的，可以设置国家级奖项加分。

2.奖项数量

每个标段所有奖项累计不超过两个，时间要求不少于五年（如每个标段只设置一个奖项，时间要求可设置为近三年），不得设置隐形壁垒排斥潜在投标人。

3.其他

除适用综合评估法（三阶段）的项目外，不得将企业奖项作为资格、加分或中标条件。

五、技术文件编制要求

（一）招标人在编制技术文件时，技术文件评分因素不超过五项。招标人可参考以下评分因素合理设置，也可根据项目实际设置其他指标：

1.施工方案与技术措施（如本项目涉及危大工程，招标人应当要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施）；

2.质量、安全、环境保护管理体系与措施；

3.工程进度计划与措施；

4.资源配备计划；

5.……。

（二）采用综合评估法（分段双控）、经评审的低价入围排序法的项目，技术文件（如有）采用符合性评审。

采用综合评估法（三阶段）的项目，技术文件采用打分方式评审。技术文件详细评审合计分值范围为10~15分，其中，启用BIM评审的，BIM评审要求按照《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程施工应用BIM技术招标投标评标办法实施导则（2025版）》执行。

（三）工程总承包项目的技术文件中，设计部分分值占比不超过技术文件总分的50%。

（四）为减轻投标人负担，提高评标效率，预防围标串标行为，招标人可结合工程实际特点及需要，在招标文件中明确投标人编制技术文件的具体篇幅，建议最多不超过150页。

招标文件应约定在合同签订后，中标人须将投标时提供的技术文件予以完善。

（五）技术文件原则上采用横向暗标，如有特殊原因可申请采取普通暗标。

六、不合理的评审因素

（一）企业（或单位）的所有制形式或者组织形式。

（二）注册资本金、注册年限、股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积。

（三）注册地域，在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定的办公面积，在本地缴纳社会保险。

（四）设定的评分因素与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

（五）巧立名目变相设定或收取没有法律法规依据的保证金或其他费用。

（六）将国家已经明令取消的资质资格作为资格、加分条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为资格、加分条件。

（七）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件。

（八）非强制性认证证书。

（九）非行业主管部门颁发的各类资质证书，如协会所发的资质证书等，但国家、行业主管部门另有规定的除外。

（十）对潜在投标人或者投标人采取不同的评标标准。

（十一）限定或指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）。

（十二）制造商（或生产厂家）出具的授权、承诺、证明、背书等（经批准采购进口产品的项目以及依法必须取得制造商（或生产厂家）委托的电梯安装、改造、修理等项目除外）。

（十三）投标人委任人员的职务、院士称号、全国勘察设计大师等。

（十四）以其他不合理条件作为评审因素。

七、其他

（一）资质类别应与招标项目工程内容相对应，当招标项目工程内容涉及多个资质时，应合理划分标段招标或通过施工总承包方式招标。

（二）需要投标人具备相应多个资质的，不得排斥联合体投标，且限定的联合体成员数量不少于设定的资质数量。

（三）建设单位接受联合体投标时，不得对联合体投标设置不合理限制、排斥的规定；联合体成员各方提供的与本项目所承担工程对应的业绩、奖项均应认可。

（四）如招标人设置材料（设备）的推荐品牌，应当满足下列条件：

招标人应当设置该材料（设备）的核心参数，核心参数应当在推荐品牌的备注栏填写，如投标人提供其他品牌，该核心参数将作为评标委员会评审的依据；

招标人应当在招标文件中明确如投标人选用其他品牌，应当在投标文件中提供以下任意一项证明材料，否则评标委员会可判定为不满足：

1.具有CMA资质的第三方检测报告；

2.制造商公开发行的技术白皮书或官网参数截图；

3.近三年内与本次招标核心参数一致的供货合同及验收证明。

招标人推荐的品牌应当处于同一档次，且不少于三个；推荐品牌的材料（设备）应当是市场中正常生产、供货的产品，不得排斥国内品牌。

（五）对于光伏、储能、电力等能源基础设施项目，其业绩、奖项设置应当遵照本导则执行。