那曲市2024年度国有自然资源资产情况的专项报告招标公告（原标题：那曲市2024年度国有自然资源资产情况的专项报告）

现将那曲市2024年度国有自然资源资产情况报告如下：

一、国有自然资源资产基本情况

（一）土地资源情况

2024年度全市****

（二）矿产资源情况

那曲市位于特提斯成矿域东段，可进一步划分为5个成矿带，其中以班公湖—怒江成矿带、冈底斯成矿带为主要成矿带，成矿地质背景优越，矿产资源丰富、潜力大。全市共发现矿产55种，矿产地达200多处，优势矿产资源主要有盐湖（锂、钾等）矿产、铅锌矿、锑矿、铬铁矿、地热及矿泉水等。此外石油、天然气等能源矿产在那曲市北部、铜金矿在那曲市东南部均有较好的找矿潜力。根据矿业权人提供数据（截至2024年底）显示，那曲市保有资源量盐湖锂矿（氯化锂）291.40万吨、盐湖钾盐（氯化钾）3786.22万吨、盐湖硼矿（三氧化二硼）426.15万吨、铬铁矿2.74万吨、锑矿57.88万吨、铅矿792.58万吨、锌矿219.80万吨、铜矿56.76万吨、铁矿617.72万吨。

（三）水资源情况

那曲市****

（四）河湖资源情况

根据第一次水利普查数据统计，那曲市流域面积大于200km2的河流430条，流域面积大于1000km2的河流共66条，流域面积大于2000km2的河流39条。那曲市湖泊星罗棋布，主要分布在中西部，数量多达700多个，全市湖泊总面积达30000km2以上，占全区湖泊总面积的81%。根据自治区2301项目调查结果显示，全市有冰川5161条，冰川面积2196.48平方公里，冰储量174.36立方千米。冰湖4483个，冰湖面积254.9平方公里，冰湖容积14.39立方千米。

二、国有自然资源资产管理措施与成效

（一）严守耕地保护目标，筑牢资源安全底线

一是耕地保护走深走实。根据第三次全国国土调查数据显示，全市****

（二）开展系列规划编制，完善空间规划体系

一是规划管理体系逐步完善。《那曲市****

（三）整治历史遗留矿山，推进生态修复治理

一是生态保护修复推进有力。完成中央第二轮环保督察反馈问题整改并销号11项，待销号1项，完成办结中央环保督察组转办案件2件；完成自治区第二轮环保督察反馈问题7个方面，待销号1项（整改时限****）。二是历史遗留矿山整改推进有序。聚焦全市****

（四）有序开展用地报批，深化土地节约集约利用

一是用地报批工作有序开展。以项目储备库为抓手，实行清单化管理，挂图作战，全年共组卷报批123个，用地总面积约为6.13平方千米；完成中国﹒那曲青藏高原极地种质资源保护研究中心项目建设4500平方米土地征收及供应工作。二是土地供应不断加强。全年下达划拨决定书262宗，面积约1.23万亩。挂牌出让国有建设用地使用权23宗，出让土地面积约892.58亩，产生土地出让金1.84亿元。三是土地节约集约利用不断深化。年内处置存量土地917.95亩，其中，城区范围内303.16亩，比如县****

（五）开展农村土地确权，保障群众合法权益

一是农村“房地一体”宅基地证进入新阶段。2024年底需完成农村“房地一体”宅基地确权登记颁证工作的色尼区、嘉黎县、聂荣县、安多县、申扎县、尼玛县6县（区），除色尼区外其他县均已完成农村“房地一体”宅基地确权登记颁证工作。二是草原承包经营权确权登记颁证工作有序推进。2024年圆满完成市****

（六）高效办理不动产登记，持续优化营商环境

一是“小窗口”体现大服务。2024年，全市共办理各类不动产登记业务65221件，其中发放不动产权证书29212本，不动产登记证明386份，办理首次登记33352件，转移登记781件，变更登记143件，更正登记667件，换证登记67件，抵押登记386件，抵押权注销登记208件，协助司法查解封登记19件；为企业、单位、群众开具各种不动产登记信息及地籍档案信息查询证7690份，其中个人查询5686余次，公检法、纪检委、棚改办等部门查询2004余次。二是“小细节”优化大体验。积极探索创新服务模式，提高不动产登记效率。进一步规范办理不动产登记。规范服务流程、加强窗口管理、提高服务效率、营造良好的营商环境等措施，不断满足多元化需求。实现了“一窗受理、集中办理”，方便企业和群众办理不动产交易登记。实行小微企业免收不动产登记费告知承诺制，年内为做出承诺的2家小微企业已免收不动产登记费。三是“小团队”发挥大能量。聚焦不动产“登记难”问题，2024年成功解决19宗995户“登记难”问题，其中市本级5宗107余户、索县1宗246户、申扎县12宗12户、班戈县1宗630户。聚焦城区内机关、事业单位49家、95宗地，因前期工作程序不规范、用地单位办理用地审批手续的法律意识不强等原因，无权属来源材料、未办理规划许可材料、无竣工验收备案材料，研究制定出台解决方案，实现了全面化解机关、事业单位土地、房屋“办证难”的重大突破，有效解决了一大批群众的急难愁盼问题，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定，切实提高群众的安全感、幸福感。

（七）加强林草资源管护，构筑生态保护屏障

为加强森林、自然保护地、湿地管理工作，我市已建立自然保护地管理局、管理分局、管理站三级管理体系，建设羌塘国家级自然保护区专业管护站36个、公益林专业管护站12个，共聘用专业管护员450人。同时，按照三江源国家公园唐北区域“一户一岗”要求，聘用三江源国家公园唐北区域生态管护人员6102人，聘用护林员4434人、野保员376人、疫源疫病监测员16人、色林错国际重要湿地管护员1175人、监管员148人，麦地卡国际重要湿地管护员48人、监管员6人，全面加强森林、湿地、自然保护地、野生动物等林草资源日常巡护管护工作，严厉打击各类破坏林草资源等违法违规行为。并积极开展基层生态管护人员日常巡护管护能力培训，不断提升林草资源日常监管能力。

（八）抓好防虫防灾工作，有效维护生态安全

充分发挥基层生态管护人员作用，持续强化日常巡护巡逻，常态化抓好森林、草原、野生动物各类防虫防灾工作。一是常态化抓好森林草原防火，严格落实野外火源管控、日常巡护巡查、安全隐患排查等工作措施，有效防范人为森林草原火灾发生,降低森林草原火灾对森林草原的影响。二是严格落实野生动物疫源疫病监测防控工作措施，重点抓好重要野生动物集中分布地和鸟类主要繁殖地、停歇地、迁徙走廊的巡护巡逻，确保异常情况及时发现、及时上报、及时处理。三是充分利用基层生态管护人员日常巡护管护工作的契机，密切关注森林、草原有害生物灾害发生的趋势、区域及季节变化，合理利用项目资金，持续开展森林、草原有害生物的防治工作，有效遏制森林、草原有害生物的扩散和蔓延，保障森林、草原植被和生态安全。

（九）推进污染整治工作，打好防污攻坚战

一是打好蓝天保卫战。加强细颗粒物和臭氧协同控制,开展那曲市****

（十）推动水利事业高质量发展，加强水资源领域工作落实

一是坚持项目引领，水利建设取得新进展。我市****

三、存在的问题

2024年，虽然我市在国有自然资源资产管理方面取得了一定成效，但也存在一些问题和短板。

一是自然资源资产管理意识需要进一步加强。客观上还存在缺乏全面认识自然资源的综合属性、未整体利用和全面管理、家底不清、管理范围不够完整等问题，与生态文明建设要求和山水林田湖草沙冰“生命共同体”统一管护不相适应。

二是自然资源资产协同管理能力偏弱。全市各类自然资源资产属性不同、管理部门不同，统计口径、分类标准不一致，导致自然资源资产统计存在数据不够精准和统一。自然资源价格体系建设仍在探索，各级各有关部门统计数据多为实物量，无法客观反映自然资源资产的经济效益，难以估量市场价值。部分自然资源归属尚未清晰，权责尚不明确，也都制约着自然资源资产的有效保护、合理利用和严格监管。

三是自然资源管理队伍建设有待加强。自然资源管理工作涉及面广、工作量大、任务繁重，但自然资源系统工作人员文化水平和业务能力参差不齐，亟需加强自然资源队伍建设，以便更好适应新时代自然资源管理工作的需要。

四、下一步工作计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，按照自治区党委、政府和市委、市政府的决策部署，以国土空间规划为蓝图、以严格监管为助力、以改革创新为动力、以促进自然资源高效配置和保值增值为目标，切实保护好、使用好、管理好全市国有自然资源资产。

（一）进一步加强统筹协调，夯实自然资源资产管理基础。

一是加强和规范全市****

（二）进一步强化节约集约，促进自然资源资产合理利用。

一是加强土地节约集约利用。加大力度统筹资金完成征拆、“三通一平”、区域评估等事项，督促企业项目开竣工、投产达产，从源头遏制工业项目低效用地、闲置用地产生；二是全力以赴推进水利基础设施建设，严格落实项目法人制、建设监理制和验收制，在保证工程质量安全前提下，加快增发国债水利项目及其他在建项目建设进度，确保国债资金年内使用完毕，加快推进项目前期工作，积极跟踪那曲市普索水库工程、梅帕塘水库配套供水及灌区工程等项目进展，确保项目早落地、早实施；三是持续抓好生态保护与修复，积极加强与上级业务部门沟通对接，争取项目资金，结合各类自然保护地项目实施，加快推进草原生态保护修复、植树造林、湿地生态效益补偿等工作，持续推进我市森林、草原、湿地等生态保护与修复工作，常态化抓好森林草原防火、有害生物防治、疫源疫病监测等工作措施，全力维护我市林草资源安全。

（三）进一步健全运行机制，提高自然资源资产监管水平。

一是落实最严格的自然资源保护制度。充分发挥林长制、河湖长制的协同作用，强化落实党政同责和部门共同监管职责，积极发挥乡镇网格长、村级网格员作用，加强巡林、巡河行动，建立起坚强的自然资源“防护网”，防范于未然，将破坏和损害各类自然资源的行为扼杀在萌芽状态；二是加强执法队伍建设，加强基层综合执法队伍、基层水管队伍、森林防火队伍建设，不断增强基层执法监管人员和技术装备力量，加强学习培训，优化自然资源资产管理专业化人才队伍结构，增强专业人才支撑；三是完善协同配合机制，健全早发现、早制止、严查处工作机制，加强自然资源、林业、水利、生态环境等部门与公安、检察院、法院等之间的协作，提高自然资源执法效能。强化国土空间规划管控，依法依规推进项目建设，推进国土空间规划“一张图”信息系统建设工作，不断提升我市****

（四）进一步践行生态优先，筑牢自然资源安全屏障。

一是系统推进“山水林田湖草沙冰”综合治理。推动形成政府主导、部门协同、多元主体参与的生态保护修复长效机制，严格实施《西藏自治区那曲市“十四五”时期国土空间生态修复规划》，加快全市历史遗留矿山生态修复治理；二是完善项目投资和监管机制，推进高标准农田建设、耕地提质改造、全域土地综合整治，拓宽补充耕地渠道，稳妥有序推进流失耕地恢复，落实耕地占补平衡任务，加强重点流域生态保护修复，系统部署全市重点流域生态系统保护和修复重大工程。三是坚决打好蓝天碧水净土保卫战，严格落实各项目标任务，编制印发《那曲市生态环境局关于行政执法与生态环境损害赔偿协同办理工作办法》，持续开展“双打”专项行动；深入开展执法监督，严厉打击生态环境违法行为。