浅议建筑工程项目招标风险管理研究

1. 项目招标定义

建筑工程项目招标是指招标人依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，将土建工程的勘察、设计、施工、监理等服务或工程总承包任务，通过法定方式发布招标公告或邀请书，吸引符合资质条件的潜在投标人参与竞争，按照预设的公平公正评审标准择优确定中标人的市****

从本质而言，建筑工程项目招标是市场资源配置的重要方式，通过引入竞争机制实现工程质量、造价与进度的动态平衡，同时也是防范廉政风险、保障公共利益的关键制度设计。随着电子招投标的全面推行与“评定分离” 改革的探索，现代工程招标更强调招标人主体责任的落实与市场竞争秩序的规范，形成了“制度约束+技术赋能+信用监管”的多元治理格局。

2. 当前工程招标管理中所存在的风险

2.1 招标程序合规性风险

此类风险主要表现为招标人违反法定招标程序，规避公开招标义务。实践中，部分建设单位对必须招标的项目采取“先施工后招标”“化整为零”或“招标改议标”等方式规避监管，如某项目未按规定进行公开招标，而是通过议标方式直接确定承包方，最终导致所签施工合同被认定为无效。此外，依法应当公开招标的项目未在指定媒介发布公告、不同媒介发布的招标信息内容不一致等行为，也违反了《招标投标法实施条例》第十五条规定，可能面临责令改正及 1万至5万元罚款的行政处罚。此类行为不仅破坏了市场竞争公平性，还可能导致项目停工、资金拨付暂停等严重后果，增加项目整体风险。

2.2 市场主体失信风险

投标人围标串标、提供虚假材料等失信行为是招标过程中的突出风险。部分企业通过相互勾结、约定报价、陪标等方式操纵中标结果，如某建设项目中三家公司串通投标，投标文件技术方案与错误内容高度一致，最终中标无效并被处以高额罚款及市场禁入处罚。同时，投标人伪造证书、财务报表、业绩证明等材料参与投标的现象时有发生，提供虚假资料，被发现后不仅投标被否决，还被列入不良行为记录名单，三年内不得参与当地项目投标。此外，中标后违法转包、分包的行为也较为普遍，部分承包方以劳务分包、内部承包名义掩盖违法转包事实，将工程交由无资质主体施工，既违反了《招标投标法》相关规定，又埋下了质量安全隐患。

2.3 招标文件与评标管理风险

招标文件编制不合理是引发纠纷的重要诱因。部分招标人在编制招标文件时，存在技术要求具有倾向性或排他性条款、技术要求不清楚或要求过高、关键技术指标缺失、资格审查标准要求的内容与项目不匹配、评审因素设置不合理等情形，实操中应当强化需求管理，必要时组织专家论证，完善内部审核机制，使招标文件合法、合规、公平、完整。抽取专家时，应当选择与项目相匹配的相关专业的专家，合法合规的组建评标委员会，真正做到客观公正的独立评审。

招标文件与评标管理风险是系统性、链条性的风险。有效的风险管理必须秉持 “预防为主、过程控制、事后可溯” 的原则，通过制度、流程、技术和人员的协同，将风险控制关口前移，嵌入到招投标活动的每一个关键节点，从而保障招标采购活动达到 “合规、优质、价廉、高效” 的最终目标。

2.4 合同履约与监管衔接风险

招标与履约环节的衔接不畅易引发后续风险。部分项目中标后，招标人未按规定提供工程款支付担保，或中标人未履行投标承诺的技术方案与人员配置，导致合同履行争议。同时，“两场联动” 监管机制不完善，建筑市场与施工现场的信用信息未有效互通，使得中标人在履约过程中的违法违规行为难以被及时发现与惩戒。此外，政府投资项目中，招标人将未完成审计作为延期结算、拖欠工程款的理由，违反了工程造价管理相关规定，加剧了合同履约风险。

3. 工程招标风险控制对策探讨

3.1 强化程序合规性管理，筑牢法律底线

招标人应严格落实法定招标义务，依据《招标投标法》及地方裁量基准规范操作流程。对于必须招标的项目，严禁采取化整为零、先施工后招标等规避行为，建立招标流程内部审核机制，重点核查项目是否符合招标范围、公告发布是否规范、评标程序是否合法等关键环节。同时，全面推行电子招标投标，实现交易全过程电子化与异地远程评标，通过技术手段保障招标信息公开透明，减少人为干预空间。此外，招标人应规范合同签订流程，对必须招标项目，未经合法招标程序不得签订施工合同，避免因合同无效引发法律纠纷。

3.2 构建信用监管体系，严惩失信行为

落实住房和城乡建设部关于信用评价的要求，建立涵盖招标人、投标人、招标代理机构及评标专家的信用档案，将围标串标、虚假投标、违法转包等行为记入信用记录，并纳入全国建筑市****

3.3 优化招标文件编制与评标机制

招标文件编制应遵循公平、合理、合规原则，建立“需求调研-专业起草-法务审核”的三级编制机制。招标人需深入调研市场情况，依据项目实际需求设置资格条件，避免采用不合理限制条款，参考行业标准与规范明确技术参数与评审标准。加强评标专家管理，采用随机抽取方式确定专家名单，扩大专家抽取范围，建立动态考核与退出机制，对违规评分、利益关联等行为取消专家资格并依法追责。推进 “评定分离”，由评标委员会提供技术咨询建议，招标人依据程序择优确定中标人，实现“评得专业、定得合规”。

3.4 完善合同履约监管与风险分担机制

强化招标与履约的衔接管理，落实工程担保制度，招标人要求中标人提供履约担保的，应同时提供工程款支付担保，对最低价中标的项目探索实行高保额履约担保，降低违约风险。加强“两场联动”监管，将中标人的履约行为纳入信用评价，对拒不履行合同义务的，记入不良信用记录并限制后续投标资格。规范工程价款结算，招标人不得将未完成审计作为延期结算的理由，按照市场化原则确定合同价款，推行全过程工程造价咨询，强化工程变更与进度款支付管理。此外，健全投诉处理机制，招标投标监管部门应及时受理并依法处理投诉，对恶意投诉行为追究相应责任，保障市场主体合法权益。

4. 结语

建筑工程项目招标作为建筑市场的核心交易环节，其风险管理直接关系到工程质量安全、市场竞争秩序与公共利益保障。当前工程招标领域仍存在程序违规、失信违约、管理不规范等多重风险，这些风险的产生既源于市场主体法治意识淡薄，也与监管机制不完善、技术应用不充分密切相关。对此，需以现行《招标投标法》及相关法规政策为依据，从程序合规、信用监管、机制优化、技术赋能等多维度构建风险防控体系，通过强化招标人主体责任、严惩违法违规行为、完善协同监管机制，推动招标活动规范化、透明化发展。

随着电子招投标的深度应用与“评定分离”等改革的持续推进，建筑工程招标风险管理将面临新的机遇与挑战。市场主体需主动适应制度变革，强化风险防控意识，将合规管理贯穿招标全流程；监管部门应持续优化政策供给，创新监管方式，构建 “守信激励、失信惩戒” 的市场环境。唯有多方协同、标本兼治，才能有效化解招标风险，保障建筑工程高质量发展，促进建筑市场持续健康有序运行。

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