省道232线(原省道东夏线)灵石县城过境段(核桃洼隧道)改线工程项目特许经营者招标资格预审公告

省道232线(原省道东夏线)灵石县城过境段(核桃洼隧道)改线工程项目特许经营者招标资格预审公告

招标编号：SXZB-FWGZ-****

招标项目所在地区：山西省晋中市

一、招标条件

本项目省道232线(原省道东夏线)灵石县城过境段(核桃洼隧道)改线工程项目（招标项目编号：****，下称“本项目”）已纳入《山西省“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》,本项目特许经营方案已由山西省发展和改革委员会以《关于省道232线（原省道东夏线）灵石县城过境段（核桃洼隧道）改线工程特许经营方案的审核意见》(晋发改审批发〔2025〕302号)批准。本项目采用BOT特许经营（建设-运营-移交）模式建设运营，经山西省晋中市****点击登录查看为国道307线阳泉坡头至榆次段一级公路新建工程等8个项目实施机构的通知》（市****点击登录查看（招标人）。本项目已具备招标条件，现对该项目的特许经营者采用资格预审方式进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在申请人(以下简称“申请人”)提出资格预审申请。

二、项目概况与招标范围

2.1 项目概况

2.1.1建设地点：本项目位于山西省晋中市灵石县、介休市。

2.1.2建设内容和规模：

（1）建设内容：本项目工程建设范围包括路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、交通工程、收费站、养护工区****

（2）建设规模：本项目省道232线(原省道东夏线)灵石县城过境段(核桃洼隧道)改线工程起点位于灵石县静升镇志家庄村北侧，与省道 232 互通连接，经灵石核桃洼设 2440m 长隧道/1 座，终点在介休市****

执行。

全线共新建桥梁1777.5m/4 座（不含互通），涵洞共 17 道（不含互通）。长隧道 2440m/1 座；互通式立体交叉2 处，平面交叉 3 处，天桥4 处，设置隧道管理站1处，收费站1处，养护工区1处。连接线涵洞15道，平面交叉5处。

（3）运营内容：项目公司运营服务范围包括但不限于：

①运营养护管理。包括本项目运营维护范围内的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、路线交叉、交通工程、收费站、养护工区****

②收费管理与服务。包括车辆通行费、广告经营收入、服务设施经营收入等的征收与管理；同时，项目公司应按照项目实施机构要求向相关机构提供本项目及沿线设施的使用权。

③协助交通管理。公安机关交通管理部门依法负责项目交通管理工作，项目公司应协助公安机关交通管理部门的派驻机构完成交通管理任务。

④应急管理。项目公司应针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件建立相应的应急预案和保障体系，建立完善安全生产制度和突发事件的应急机制，制定应急预案报实施机构备案，并按要求定期进行应急预案演练，项目公司应保障服务的稳定和安全，防止事故的发生，并保证出现突发事件时其应急保障体系能够正常启动。如发生突发事件或敏感事件，项目公司应及时通报实施机构，并采取有效措施，尽力救援，尽快恢复正常；在事故影响期间，项目公司应采取各种应急措施进行补救，尽量减少事故的影响和损失。

（4）服务范围

中选特许经营者与政府出资人代表共同出资设立项目公司，政府授予项目公司特许经营权，由项目公司负责本项目投融资、建设、运营、管理、维护、移交等工作。

项目建设期间，由项目公司负责建设本项目。

项目运营期间，运营养护管理工作由项目公司负责。项目公司按照有关规定的标准和规范，对运营内容进行日常检查、日常保养、大修等，保证公路及沿线各项设施处于良好的技术状况，并正常有序运营，为通行车辆、人员提供优质服务。

特许经营项目特许经营期满后，项目公司应当按照相关法律法规和特许经营协议约定，以良好的运营和养护状态将收费公路新机制建设项目及其附属设施、相关资料等无偿移交给交通运输主管部门。

（5）特许经营者项目周期各环节责任

项目准备阶段，特许经营者应按招标文件要求提交特许经营者履约担保，依法组建项目公司并派驻符合条件的相关人员，同时应对政府方开展的前期工作和各项合同予以认可。监督勘察设计工作进度和质量，确保设计方案满足规范要求和实际需求，并及时完成报批手续。协助项目公司完成征地拆迁、施工场地准备、临时设施建设等开工前的各项准备工作。

项目建设阶段，按照特许经营协议约定的比例和时间表，向项目公司提供必要的资本金出资。协助项目公司制定融资方案，确保项目所需全部融资资金按时到位，包括但不限于银行贷款、债券发行等，并监控资金使用情况。督促项目公司遵循相关法律法规和特许经营协议，实施严格的施工管理和质量控制，确保工程按计划安全、高效推进。

项目运营和移交阶段，特许经营者应督促项目公司履行特许经营协议约定的责任和义务。

2.1.3特许经营期限：本项目暂定特许经营期限为408个月（即34年）。

建设期（含准备期、建设工期）：暂定4年，自特许经营协议签署之日起至交工日止，其中包括前期准备阶段1年（自特许经营协议签订日起至项目开工日止）和建设工期 3 年（自项目开工日起至项目交工日止）。

运营期（含收费期）：自交工日起至项目移交日止，其中收费期上限360个月（即30年），自本项目收费许可颁布之日起至项目移交日止。本项目的收费期最终以山西省人民政府批准期限为准。

2.1.4投资规模和资金来源：项目总投资为148922.1381 万元，其中静态总投资为 142769.3072万元，建设期利息为 6152.8309 万元，资金构成为：

①项目资本金：项目资本金比例拟定为项目总投资的 20%，为29784.4276 万元，其中政府方资本金出资 2446 万元（占资本金的8.21%），资金来源为交通运输领域专项资金，最终以省交通运输厅、省财政厅核定资金规模为准；特许经营者出资 27338.4276 万元（占资本金的 91.79%），资金来源为特许经营者自有资金。

②项目融资：剩余资金由特许经营者投融资共计 119137.7104 万元，占总投资的 80%。

项目资本金以外资金的筹集全部由中选特许经营者负责协助项目公司完成。如交通运输领域专项资金未达到预测值，不足部分由依法选定的特许经营者进行承担

2.1.5操作模式：本项目采用特许经营模式实施，具体运作方式为“建设—运营—移交（BOT）”方式。

晋中市人民政府授权点击登录查看作为实施机构，负责特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管、合作期满移交接收等工作；授权晋中路通公路开发有限公司作为政府出资人代表，代表政府作为项目公司股东与特许经营者组建项目公司，履行股东相应职责，参与项目准备及实施工作。

本项目收费渠道为使用者付费。使用者付费来源包括：由车辆通行费收入和项目范围内其他路域经营收入两部分构成。车辆通行费收入是指项目公司按照国家规定收取的车辆通行费收入。其他路域经营收入包括可能产生的广告经营收入和服务设施经营收入等。

特许经营者在中标后应按《中华人民共和国公司法》及其它相关法律和政策规定与晋中路通公路开发有限公司共同出资组建项目公司，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，自负盈亏，在特许经营合同规定的特许经营期满后，按照特许经营合同的约定将公路(含土地使用权)、公路附属设施及相关资料等按合同规定无偿移交给行业主管部门或其指定机构。

政府方委派董事进入项目公司，对项目进行监管。在特许经营期内，政府方委派的董事对股权结构变化，项目技术标准、规模的技术指标的调整，存在重大安全、质量、环保隐患的潜在风险，项目公司对外投资，发生重大扰民及群体性上访事件等可能影响公共利益或公共安全及严重影响社会稳定的事项具有一票否决权。本项目约定，政府出资人代表不参与项目公司分红（超额收益除外），不负责项目融资，不承担项目公司连带风险。

特许经营者及项目公司对项目的前期准备、审批、设计、施工、交工、运营及移交等全过程工作负责，按特许经营协议约定接收实施机构移交的前期工作并承担相应费用。

2.2 招标范围：本招标项目划分为1个标段，本次招标为：

001标段：省道232线(原省道东夏线)灵石县城过境段(核桃洼隧道)改线工程项目特许经营者招标。

三、申请人资格要求

001标段：

3.1本次招标要求申请人具备的资格条件包括：

3.1.1法人资格：申请人（以联合体形式投标的，指联合体各方）应为依法注册的具有法人资格的企业法人或其他组织法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态。不得为晋中市****

3.1.2财务状况要求：

（1）申请人（以联合体形式投标的，指联合体各方）最近连续三年（2022年至2024年）每年均为盈利（每年净利润均为正值），且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；

（2）申请人（以联合体形式投标的，指联合体各方）财务状况良好，上年度末（2024年）资产负债率小于80%，近三年（2022年至2024年）经营性现金净流量均为正值，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目。

3.1.3投融资能力要求：申请人（以联合体形式投标的，指联合体整体）2024年末净资产不低于项目投资估算的20%（即3亿元人民币或等值货币，汇率以招标公告发布之日中国银行外汇牌价中卖出价为准，下同），申请人具有不低于项目投资估算的投融资能力，其中：投资能力不低于3亿元人民币，融资能力不低于12亿元人民币；

注：①联合体投标时联合体各方应同时具有不低于联合体协议载明出资比例加权结算的投融资能力。

②融资能力按有效的“银行授信余额”或“针对本项目银行贷款意向书”等一项或多项累加确定。（同一单位在同一家银行出具银行授信余额不同时累计，以额度最高为准）

③银行授信余额开具时间在资格预审申请文件递交截止时间前一个月以内。

3.1.4民营企业股份：根据山西省交通运输厅《山西省特许经营收费公路项目“投资规模大、建设难度高”认定标准(试行)》的通知（晋交规划发[2025]259号）,本项目不属于投资规模大、建设难度高项目，另根据《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部的通知》(国办函([2023]115号) 附件《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单》，本项目属于民营企业占比原则上不低于35%的项目”类别，要求民营企业应当在特许经营者组建的项目公中股权占比不低于35%(如投标人单独投标，应为民营企业；如以联合体形式投标，应在联合体协议中明确各自股权占比)。

注：民营企业，除“国有独资”、“国有控股”外，其他类型的企业只要没有国有资本，均属民营企业。

3.1.5商业信誉：

（1）申请人（以联合体形式投标的，指联合体各方）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，近三年内（****至资格预审申请文件递交截止时间）未被交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市****

（2）申请人、申请人的法定代表人近三年内（****至资格预审申请文件递交截止时间）无行贿犯罪行为（以联合体形式投标的，指联合体各方）。

（3）申请人（以联合体形式投标的，指联合体各方）在“信用中国”网站平台中未被列入“严重失信主体”、“重大税收违法失信主体”、“政府采购严重违法失信行为记录名单”；在“中国执行信息公开网”网站平台中未被列入失信被执行人名单；在国家企业信用信息公示系统中未被列入严重违法失信企业名单（黑名单）。

（4）申请人（以联合体形式投标的，指联合体各方）参加本次招标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。

3.1.6业绩资格：申请人近五年（****至资格预审申请文件递交截止日）同时具有①一项一级及以上收费公路（含在建）投融资类（特许经营或PPP或BOT）项目业绩，以《投资协议》或《PPP项目合同》或《特许经营初步协议》或《特许经营协议》的签订时间为准及②一项一级及以上收费公路运营业绩，以政府批复的收费许可时间为准。

注：①若同一项目同时满足上述业绩要求时，可分别予以认定。

②如以联合体形式参与投标的，联合体牵头人或成员的业绩均予认可。

3.2 本次招标接受联合体投标，并应满足下列条件：

3.2.1联合体所有成员数量不得超过3家，联合体各方必须按资格预审文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体各方的权利义务、出资额或出资比例，联合体应当作为项目公司投资控股方，且联合体各方均须对项目公司出资；联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在本次招标中的投标，否则相关投标均无效；

3.2.2联合体中民营企业合计应满足3.1.4民营企业股份要求；

3.2.3联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录；

3.2.4除因法律、法规、政府政策的变化外，申请人中标后，联合体的成员结构、相互关系及出资比例均不得变动；

3.2.5联合体中各方均须出资，联合体牵头人应是联合体内部股权比例最大方。

3.2.6联合体牵头人代表所有联合体成员负责申请文件编制和协议谈判活动，代表联合体提交和接收相关的资料、信息和指示，处理与之有关的一切事务，并负责项目实施阶段的主办、协调工作；

3.2.7联合体各成员在投标、中标与组建项目公司过程中，负有连带的和各自的法律责任；

3.2.8以联合体形式中标的，联合体各方均须在项目公司中占股，共同与招标人签订项目初步协议，并向招标人承担连带责任。

3.3申请人(含独立申请人及不同联合体各成员之间)具有下列情况之一的，不得同时参与本项目的资格预审申请，否则相关投标均无效:

①单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位；

②具有投资参股关系的关联企业；

③董事、监事、总经理、副总经理和财务负责人相互兼职的关联企业。

④法律法规规章规定的具有关联关系的其他情形。

3.4按相关法律、法规的规定，本项目申请人具备相应的资质和能力，依法能够自行建设、生产或者提供本项目的施工或货物的，本项目相应的施工或货物可由申请人自行承担。

四、资格预审文件的获取

4.1获取时间：****20时00分至****20时00分（北京时间）

4.2 资格预审文件获取方式：登陆金蝉电子招标投标综合交易平台在线申请下载资格预审文件（网址：http:****）。

4.3标书售价：1000元，资格预审文件售后不退。

注：（1）凡有意参与的申请人，须在全国公共资源交易平台（山西省）（网址：http:****/） “交易市场主体库”栏目进行注册，详情请查看交易市场主体库注册指南（网址：http:****:****/）中“数字证书交叉互认” （网址：http:****/cajchrpt/）栏目。

五、资格预审申请文件的递交

5.1投标文件加密要求，申请人应使用电子交易平台提供的投标文件编辑器编制投标文件，并按资格预审文件要求进行加密、递交。

5.2 投标文件递交截止时间：****09时00分

5.3递交地址：金蝉电子招标投标综合交易平台（jt2.jcebid.com）

逾期递交的或者未正常递交投标文件，电子交易平台不予受理。

六、资格预审申请文件开启

6.1 开标时间：同递交截止时间

6.2 开标方式：线上开标

七、提交投标保证金的形式

本次资格预审不收取投标保证金

八、提出异议的渠道和方式

提出异议的渠道：通过电子招标投标交易平台（系统）

接收异议的联系人：点击登录查看

电 话：****

九、其他公告内容

9.1 报名时间：凡有意参与的申请人，请于资格预审文件获取时间内在电子交易平台进行网上报名。

9.2本次招标公告同时在《山西省招标投标公共服务平台》《全国公共资源交易平台（山西省）》《金蝉电子招标投标综合交易平台》上发布。

9.3本次资格预审采用合格制。

十、监督部门

监督单位：晋中市交通运输局

地 址：晋中市****

联系人：张先生

电 话：****

十一、联系方式

招 标 人：点击登录查看

地 址：晋中市****

联 系 人：点击登录查看

电 话：****

招标代理机构：点击登录查看

地 址：青海省西宁市****

联系人：张璐、许显萍

电 话：****

招标人或其招标代理机构主要负责人（项目负责人）：（签名）

招标人或其招标代理机构：点击登录查看（盖章）