广东省人民政府关于佛山市三水区国土空间总体规划（2021—2035年）的批复

粤府函〔2025〕90号

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空间总体规划（2021—2035 年）》的批复

佛山市人民政府，省自然资源厅：

你们关于报请批准《佛山市三水区国土空间总体规划
（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《佛山市三水区国土空间总体规划（2021—2035
年）》（以下简称《规划》）。《规划》是三水区空间发展的指
南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依
据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、
三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重
要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任
务，支撑三水区建设成为区域战略性新兴产业和特色产业集聚
区****

二、严守国土空间安全底线。到 2035年，三水区耕地保有
量不低于 62.75平方公里（9.41万亩），其中永久基本农田保护
面积不低于 54.56平方公里（8.18万亩）；陆域生态保护红线不
低于 97.94平方公里；城镇开发边界控制在 207.39平方公里以
内。用水总量不超过上级下达任务，其中 2025年不超过 3.65亿
立方米。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪
涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严
格实施空间管控。

三、优化国土空间开发保护格局。基于国家级城市化地区的
主体功能区定位，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、
城镇等功能空间。以“三区****
一区一带双轴”的国土空间开发保护格局，保护以北江、西江、
绥江三大水系为脉络的生态廊道，筑牢大南山山脉生态屏障，提
升三水中心城区****
造佛北副中心产城融合发展区，推动产业与城市功能深度融合，
以广佛肇交通大动脉为纽带，促进广佛肇城镇协同发展，构建统
筹三水南北城镇联动发展的城镇功能拓展轴和聚焦先进制造业
发展、强化三水南海产业协同的先进智造发展轴。

四、支撑县域高质量发展。优化县域产业布局，为佛山云东
海医药健康产业园、佛山国家高新区三水园和佛山新能源汽车产
业园等产业平台提供空间支撑，更好承接国内外特别是大湾区优
质产业资源。坚持以人为核心、以县****
化建设，统筹县城生产、生活、生态、安全的空间需要，促进县
城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设
施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载能力和
辐射带动乡村能力。推进社区****
市设计对空间和风貌引导，推动县城能级和品质双提升，更好满
足农民到城区就业安家需求和城区居民生产生活需要。

五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引
领作用，指引镇级国土空间总体规划与全域土地综合整治、低效
用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市
等政策工具和手段相结合，增强乐平镇、白坭镇、大塘镇等副中
心镇综合服务功能，推动芦苞镇、南山镇等一般镇特色化发展。
因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村
产业项目用地保障。统筹镇村连线成片建设，建设美丽圩镇，修
复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡
村建设，支撑乡村振兴发展。

六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。建立历史
文化保护传承体系，落实历史文化名村、传统村落及古村落、历
史文化风貌区、文物保护单位等的空间管控要求，防止大拆大建
破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。依托历史文化和自然生
态特色资源，塑造彰显“城依山水畔、村隐田园中”的城乡风貌特
色。

七、夯实基础设施保障。做好铁路、港口航道、高速路网等
重大区域交通设施的空间预留管控，完善便捷高效的综合交通网
络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，
确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，做好城市安
全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，
增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市安全韧性。

八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，
合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持
保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用
与修复，严格河湖水域空间管控，实施水生态修复、土壤污染治
理、山体修复、森林生态治理和矿山生态修复等生态修复工程。
科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美三水”。

九、做好规划实施管理和组织保障。三水区****
贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维
护好规划的严肃性和权威性，任何部门和个人不得随意修改、违
规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机
制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，统筹编制镇级国
土空间总体规划、详细规划和专项规划。要建立健全国土空间规
划委员会制度，强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理
水平。省自然资源厅、佛山市人民政府要会同有关方面根据职责
分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。
《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

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2025年 6月 29日

公开方式：主动公开