【区财政局】松江区关于进一步规范推进街镇（园区）财政管理的实施意见（草案）

松江区****

财政管理的实施意见

（草案）

各镇人民政府、街道办事处、经开区****

为建立健全权责配置更为合理、收入划分更加科学、财力分布相对均衡、基层保障更加有力、财政管理更趋规范的街镇（园区****

一、总体目标

以“成本共担、利益共享、共同发展”为导向，进一步完善财权事权相匹配的区****

二、明确职责分工

各街镇党（工）委、政府（办事处、管委会）对本地区****

点击登录查看承担组织协调和指导监管责任。主要职责是清晰界定区与街镇财权、事权和支出责任并建立动态调整机制；优化完善区与街镇财政分配机制；深化镇财区****；对街镇财政管理工作加强联系指导；进一步完善区对街镇财政转移支付制度，建立健全以一般性转移支付为主，专项转移支付为辅的转移支付体系；组织对街镇财政管理重点领域执行情况的监督检查和考核等。

区****点击登录查看联合发文或备案，除上级文件规定需要下沉人员外，原则上不得要求街镇新增各类财政供养人员。

三、深化镇财区****

（一）强化区****

（二）强化区****

（三）强化区对镇债务风险管理。坚持区负总责，严格落实国家规定，对公益性事业发展确需政府举借债务的，一律通过地方政府债券方式融资。严禁各类违法违规融资担保和变相举借债务行为，镇不得以任何形式违规举借债务，不得拖欠企业账款，坚决遏制新增政府隐形债务。进一步厘清政府支出责任和企业市****

（四）强化区****

四、规范街镇财政管理

（一）加强资金统筹，严格依法理财。对街镇财政各项收支、上级转移支付、区****

（二）强化预算管理，规范预算编制。进一步提升街镇预算编制科学化、标准化水平，强化预算刚性约束意识，坚决守住收支平衡和兜牢“三保”底线，不留硬缺口；落实党政机关要习惯过“紧日子”要求；严控政府购买服务规模，坚决杜绝以政府购买服务名义变相增加人员情况；“三公”经费及会议费不超过上年年初预算数，原则上不得购置、更新公务用车，严格出国（境）审批；从严从紧控制节庆、论坛等公务活动举办规模；严禁将财政资金用于违规建设楼堂馆所、政绩工程和形象工程，原则上不安排新建提升类项目；从严控制预算调整调剂，除增人增资项目和紧急项目外，原则上上半年不予预算追加。

（三）严格预算执行，推进暂付款清理。各街镇财政部门要重点关注资金变化趋势，做好收入预判，合理安排资金拨付，要强化预算执行刚性约束，加强预算执行跟踪管理，及时下达预算指标，督促预算单位加快资金拨付，切实保障“三保”支出及时足额发放；根据要求及时核查预算执行预警信息，督促预算单位落实违规问题纠偏整改，及时堵塞管理漏洞；进一步规范产业扶持资金管理，严格落实招商引资扶持政策管理要求，不得签订或出台与企业税收挂钩的扶持政策；切落实财政部关于严格控制暂付款新增规模和累计余额的规定，采取切实有效措施，按照存量暂付款消化整改计划积极推进分类消化。

（四）加强国有资产管理，健全国有资产管理机制。各街镇行政事业单位国有资产应按规定标准从严控制、合理配置，能通过调剂、共享、共用或租赁等方式解决的，原则上不予批准购置；新建、租赁或借用办公业务用房前，需向区****

（五）加强政府采购管理，严格执行采购程序。各街镇要进一步强化采购单位采购主体责任，对照集采目录以及限额标准把好关，全面落实政府采购事前、事中、事后监督管理职责；要坚持“先有预算后有采购”原则，提高政府采购年度实施计划的系统性、准确性、严肃性，有序安排采购活动，未列入计划的不得实施采购；修订完善政府采购内控制度时，不得与上级文件相抵触，要将内控管理从注重流程管理转向对采购需求、政策落实、信息公开、履约验收等方面的全方位管理。

（六）加强银行账户管理，规范财政资金存放。各街镇财政专户开立、变更，一般应当采取竞争性方式，资金量小于1000万元的，可采取集体决策方式。预算单位新开设和变更银行账户的，一般采取集体决策方式选择开户银行。财政专户资金转为定期存款、协定存款、通知存款的，一般在财政专户开户银行办理，定期存款期限一般控制在1年内（含1年），不得采取购买理财产品的方式存放资金，禁止将财政专户资金借出周转使用，禁止利用财政专户资金对外提供担保质押，缴入财政专户的非税收入应于5个工作日内缴入国库。

（七）深化预算绩效管理，提升绩效管理理念。各街镇要进一步夯实预算绩效管理基础，完善事前、事中、事后“三位一体”的预算绩效“闭环”管理，加强重点领域重大项目绩效管理，推动预算绩效管理提质增效。全面推进成本预算绩效管理改革，建立健全成本预算绩效制度体系，聚焦预算管理薄弱环节，加强成本预算绩效分析。强化成本效益分析结果运用，在街镇层面逐步形成一批科学合理、动态调整、分类分档的支出标准，推动成本预算绩效管理和预算管理深度融合，实现财政资金降本增效。

（八）建立健全内控制度，全面推进财会监督工作。各街镇要切实履行内控管理主体责任，建立健全经济活动风险评估机制，对预算、收支、政府采购、资产、建设项目、合同以及其他经济活动中存在的风险进行查找、梳理和客观评价，将内控执行和风险防范全方面融入到日常业务工作中。街镇党（工）委要加强对本地区****

（九）加强信息公开力度，推动预决算公开统一化、规范化管理。规范财政类信息公开制度和流程，明确预决算公开内容、格式和时间，以“一体化”信息系统为支撑完善预决算公开模板，确保公开有序、统一。加强对公开落实的指导监督机制，建立完善考核责任制度，量化公开内容，重点关注政府预决算、部门（单位）预决算、三公经费预决算、专项资金等公开情况。压实街镇财政信息公开主体责任，落实预算主管部门对下级单位的公开日常管理和公开平台建设责任，提升财政政策信息获取的时效性、便捷性和可读性。

（十）加强干部队伍建设，提升基层财政干部综合素质。各街镇党（工）委要加强本地区****

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强和规范街镇财政管理是一项长期工作任务，必须常抓不懈。各街镇要进一步统一思想，切实加强对财政管理的组织领导，坚持问题导向，以制度建设为基石，以监督考核为抓手，制定具体工作措施，确保各项财政管理要求落实到位。

（二）强化监督指导。区****

（三）注重结果运用。加强对街镇财政管理工作的考核，健全完善考核评价机制，做到既注重考核工作量，更注重考核工作质量和效果。注重考核结果运用，将考核结果纳入区****