阳江市工业和信息化局等十五部门关于开展电信基础设施跨行业共建共享助力“百县千镇万村高质量发展工程”的实施意见

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于网络强国和制造强国的重要指示，以及视察广东的重要讲话重要指示精神，全面落实省委十三届三次全会“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的部署和市****

（二）基本原则

——强化战略定位。进一步强化电信基础设施的战略性、基础性、先导性公共基础设施属性，推进各类场所空间和设施资源开放共享，积极支撑产业数字化、网络化、智能化转型升级。

——加强统筹协调。统筹电信基础设施与行业内和行业间等协调发展，按照“集约利用存量资源、能共享不新建”的原则，推进“双千兆”网络集约高效低碳建设。

——发挥市场作用。充分发挥市场引导作用，调动市场主体积极性、主动性、创造性，不断优化建设模式，促进电信基础设施合理科学布局，加强竞争合规建设，努力实现竞合发展。

——坚持精准施策。准确把握电信基础设施共建共享工作的新特点，坚持目标导向和问题导向相结合，精准施策、靶向发力，着力解决突出的矛盾和问题，推进共建共享深化发展。

二、工作目标

到2023年底，我市****

到2025年底，我市电信基础设施共建共享工作机制不断完善，“双千兆”网络建设环境进一步优化，通信杆线梳理取得积极进展，跨行业共建共享深化拓展，数字化手段保障有力，电信基础设施共建共享水平显著提升，有效节约社会资源。

（一）“双千兆”网络共进攻坚

到2025年底，推动全市****

（二）村镇杆路线缆共治共维

到2025年底，全面完成村镇通信杆路线缆维护梳理，推动基础电信企业积极发挥共建共享共维机制作用，每年完成一批行政村通信线路违规搭挂整治，打造一批农村通信杆线规范建设的标杆，形成示范效应。

（三）跨行业基础设施共享

到2025年底，按年度完成清单的全部协调工作，推动电力、市****

三、工作任务

（一）推进“双千兆”网络统筹集约建设

1.推进专项规划落实

充分发挥规划引领作用，县级以上自然资源局在编制国土空间规划中，应加强与相关通信设施专项规划的衔接，统筹做好电信等基础设施建设的空间安排，在控制性详细规划中应注明5G基站和通信管线等设施建设要求，纳入国土空间规划“一张图 ” 实施监督信息系统，并列入土地出让的规划条件。可结合当地实际需求将各基础电信运营企业及阳江铁塔规划专家纳入当地规划专家委员会，参与通信基础设施规划论证、审查等工作 。（市自然资源局牵头，市工业和信息化局、市通信建设管理办公室配合）

市****

（二）深化“双千兆”网络共同进入

2.严格落实建设标准

新建住宅区和住宅建筑、商务楼宇、公共建筑内的通信配套设施建设应严格执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》《综合布线系统工 程设计规范》《公共建筑光纤宽带接入工程技术标准》《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》以及《园区和商业建筑内宽带光纤接入通信设施工程施工 和验收规范》《广东省建筑物移动通信基础设施技术规范》等国家、省相关工程建设标准以及《关于贯彻落实《广东省建筑物移动通信基础设施技术规范》的通知（阳工信通[ 2023 ]84号）》要求。相关行业主管部门督促建设单位将通信管线、配线设施、基站和室内分布系统等所需的机房、管道、线缆、杆路等通信设施和电源位置、空调位置、天线位置、天面空间等纳入建设项目的设计文件，所需经费纳入建设单位的建设项目概算，实现与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。（市****牵头，市工信局、市通建办、市自然资源局配合）

市通建办组织阳江铁塔统筹各基础电信运营企业协助开展相关图纸审核等工作，并就新建的城际轨道交通和城市轨道交通、高速公路、机场、港口等交通运输基础设施及运输枢纽场站，向相关行业主管部门和基础设施项目业主提出接口和空间预留标准及要求，由建设项目的建设、设计单位纳入项目设计文件以及建设项目概算，县级以上人民政府有关部门在审查审批建设项目的设计文件或者建设工程规划许可、建设工程规划验收许可时对通信设施及其配建条件的预留情况进行审核，确保建设项目配套建设通信设施，满足多家电信业务经营者共享使用的需要；基础电信运营企业对于信号盲区或者弱区、移动通信话务量高或者移动网络流量大、网络频繁切换的场所设置通信网络室内分布系统，场所产权人或者管理人应当为基础电信业务经营者建设室内分布系统提供必要的条件，推动交通设施与机房、基站、管线等通信设施同步设计与建设。阳江铁塔作为重点场所公网通信覆盖系统的统筹建设单位，进一步加强与交通运输基础设施及运输枢纽场站产权人或者管理人的统一对接，协同基础电信运营企业配合交通运输、公安等部门建立通信设施维护机制。住建部门和通建办应依照职责加强对住宅区和住宅建筑、商务楼宇宽带建设单位、设计单位、施工图审查机构的监督管理。未按标准建设验收或验收不合格的，不得接入公用电信网。（市通建办、市****牵头，市交通运输局、市工信局、市自然资源局、市公安局、市发改局、市国资委配合）

3.推进5G网络共同进入

市****

市****

市****

5G网络共同进入重点场所清单(附件2)及统计表(附件3)由阳江铁塔将清单于****前反馈市通建办，市通建办会同市工信局审核后反馈市级各相关部门，后续每半年对5G网络共同进入重点场所清单进行更新。（市通建办、市工信局牵头，市级各相关部门配合）

4.保障千兆光网平等进入

市****

住宅区和住宅建筑、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业应向基础电信运营企业平等开放通信配套设施(机房、管道、暗管、槽道等)，不得收取公示收费项目标准之外的费用，不得与基础电信运营企业及其业务代理签订或达成任何形式排他性质的协议或约定，不得限制用户自由选择权，加快实现多家基础电信运营企业的宽带网络平等接入，深化千兆光网覆盖。各有关部门对照清单协调有关住宅区和住宅建筑、商务楼宇的产权人及其委托的管理人、物业服务企业保障基础电信运营企业平等进入。（市级各相关部门按职责分工落实）

市通建办会同工信、住建、市场监管部门对基础电信运营企业或其代理商与住宅区和住宅建筑、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业达成排他性协议或约定，以及限制平等接入等行为进行核查，并按职权进行查处。（市通建办牵头，市****、市市场监管局、市工信局、市公安局配合）

市场监管会同工业信息化等部门加强各基础电信运营及阳江铁塔等企业用电价格监管，依法纠正、查处违法违规收费行为；各相关职能部门及时受理各基础电信运营及阳江铁塔等企业有关投诉，并在投诉举报处理规定的时限内予以书面答复，对查实的违法违规问题依法处理。适时公布典型违法案例。公安机关对危害通信设施安全的违法行为，应当及时立案，依法查处。（市市场监管局、公安局牵头，市通建办配合）

市通建办督促相关基础电信运营企业及时开展宽带网络协调进场、施工建设、按需接入千兆光网，提供宽带网络服务；逐步推进城镇老旧小区光纤网络升级改造，指导和协调各基础电信运营企业通过共建、租用光缆等方式共同进入；研究建立宽带网络覆盖地图，公开清单中建筑物的宽带网络接入情况并畅通投诉渠道。（市通建办牵头，市****、市工信局配合)

（三）加强村镇通信杆路线缆维护梳理

市****

5.推动杆线共建共享

新建杆线应严格遵循相关标准规范建设，在圩镇及农村人口居住区宜采用管道或直埋方式敷设光缆，减少架空方式敷设。干线光缆项目、电信普遍服务项目涉及的杆路线缆工程应在相应的共建共享协调机制下实施共建共享，实现一杆多用。鼓励基础电信运营企业及阳江铁塔通过同沟分缆分管、同杆路分缆、同缆分芯、纤芯置换、租用纤芯等模式推动农村通信杆路线缆共建共享。（市通建办牵头，市农业农村局、市工信局、市****配合）

6.加强存量杆线梳理

市****

市****

市****

（四）鼓励跨行业开放共享

7.切实推动跨行业共享

市通建办会同市发展改革局、教育局、工信局、公安局、民政局、自然资源局、****、交通运输局、农业农村局、文广旅体局、卫生健康局、国资委、市场监管局、城管局等单位，组织各基础电信运营企业及阳江铁塔积极开展电信基础设施共建共享跨行业协调工作，梳理形成电信基础设施跨行业共享需求清单（附件7）及统计表（附件8），于****前报送市通建办，按半年更新，对照清单推进开放共享，融合部署，按季度报送开展情况。（市****

推动电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源在满足需求以及符合规范标准、安全生产、友好协商、责任明晰的前提下，以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享。（市级各相关部门按职责牵头，市通建办、市工信局配合）

8.电力设施共享

市发展改革局会同市通建办协调电力企业积极开放电力塔挂载通信设备、电力杆挂载光缆，通信企业积极共享电力光缆纤芯承载通信传输业务，利用开闭所、配电室建设通信机房。推动基于5G的电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，促进“发输变配用 ”各环节信息化监测与智能化控制。（市发展改革局、市通建办牵头，市工信局配合）

9.市政设施共享

开放市****

10.交通运输设施共享

开放高速公路、桥梁、隧道沿线管道资源铺设通信线缆，利用沿线征地范围内不影响公路运行安全、服务管理需要的可用空间建设5G基站设施和通信机房，研究利用高速公路龙门架、照明杆、监控杆挂载通信设备，鼓励利用沿线电力资源用于通信设备用电。利用沿海灯塔助航设施挂载通信设施，拓展通信信号覆盖范围。（市****

推动制定高速公路沿线资源公网通信覆盖使用费用标准，大力推进落实高速公路沿线资源开放共享建设通信设施，推动构建安全优质的通信骨干传输网络以及4G/5G精品网络，推进车路协同、公路感知网络等设施建设，提高高速公路沿线的通信信号覆盖水平，促进先进信息技术应用。（市****

开放铁路沿线槽道、管道、杆路、隧道等铺设通信线缆，利用机房、杆塔安装挂载通信设备，深化铁路沿线5G网络覆盖，推动“5G上高铁 ”技术研究，积极拓展高铁5G技术应用，助力铁路检测监测设施信息化、智能化改造。（市****

11.通信设施开放共享

阳江铁塔及各基础电信运营企业加强与自然资源、生态环境、农业农村、公安、应急、交通运输、水利、电力、能源、林草等领域沟通合作，为相关领域提供设备挂载、线缆敷设等空间资源，发挥通信网络赋能各行业的作用。（市****

12.鼓励智慧杆塔发展

鼓励市****

（五）优化“双千兆”网络建设环境

13.开展建设环境评估

统筹考虑阳江市****

四、保障措施

（一）建立协调机制

建立阳江市电信基础设施共建共享跨行业协调机制（附件1）。由市工信局、市通建办牵头，发展改革局、教育局、公安局、民政局、自然资源局、****、交通运输局、农业农村局、文化广电旅游体育局、卫生健康局、城管局、国资委、市场监督管理局等单位参与，成立阳江市省电信基础设施共建享跨行业协调工作组（以下简称“跨行业协调工作组”），根据工作需要，经跨行业协调工作组研究确定，可调整成员单位。

跨行业协调工作组由市****

跨行业协调办公室原则上每半年召开一次例会，必要时经跨行业协调工作组组长或办公室主任同意，可临时召开跨行业协调办公室会议。跨行业协调办公室在遇到难点问题或有紧急情况，可向跨行业协调工作组申请召开由跨行业协调工作组组长或组长委托的同志主持的全体工作组成员会议商讨解决。跨行业协调工作组及其办公室议定的事项，经与会单位同意后以纪要形式印发有关单位执行。

（二）建立咨询机制

跨行业协调工作组负责建立市****

（三）完善支持政策

市****

（四）开展经验推广

市****

（五）联动通报协调

市****

阳江市工业和信息化局 阳江市通信建设管理办公室

阳江市发展和改革局 阳江市教育局

阳江市公安局 阳江市民政局

阳江市自然资源局 阳江市****

阳江市****

阳江市文化广电旅游体育局 阳江市卫生健康局

阳江市城市管理和综合执法局 阳江市国资委

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附件1