合作创新采购需要注意的几个问题

**创新采购需（略）

◆ 王玥霖

财政部日前出台的《政府采购**创新采购方式管理暂行办法》（以下简称《创新办法》）不仅对加快实施创新驱动战略，支持应用科技创新有着重要意义，对政府采购本身而言，也是一次具（略）。在**创新采购中，政府不是直（略），而是在对供应商补偿成本的前提下，共担研发风险、共同推广应用，从而实现成果转化和产业发展的互相促进。在当前新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，政府采购将成为支持科技创**新质生产力的发展，实现国家战略目标的重要工具。**创新采购作为一种全新的政府采购交易规则，在实际执行过程中，需要注意几个问题。

一是严格控制适用**创新采购方式的项目。《创新办法》第三条规定了可以采用**创新采购方式的范围和适用情形，要求“采购（略），有利于实施国家重大战略目标发展”。由于**创新采购方式建立了合理的风险分担与激励机制，从政策的支（略），比现有的对重大科技项目的补助和奖励力度更大。**创新采购实际上就是将重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”的立项和审批方式，提升为竞争性更强、程序性更严、市场化和透明度（略）对未来产业“揭榜挂帅”、首台（套）重大技术装备以及重大科技项目的支持，（略）性技术创新项目上，对使用**创新采购方式的项目进行严格审核把关，避免因滥用采购方式而造成财政资金的浪费。

二是明确**创新采购方式的审批要求。虽然在《创新办法》中没有规定采用**创新方式采购的是否需要财政部门审批，但是根（略），采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区市以上人民政府财政部门批准，可以依法采用（略）。由于实施（略），与其他转为非招标方式的项目不同，需要上升到省级主管部门审批。《创新办法》第四条规定，中央和省（略），也可以授权所属预算单位开展**创新采购。设区的市（略），可以采（略）。那么，达到公开招标数额标准，又需要采用**创新采购方式的项目，除了省级主管部门批准外，是否还要（略），这是具体（略），需要在工作中进一步明确。

三是谨慎对待**创新采购项目可能面临的风险。创新最大的特点是不确定性，政府采购合同必需通过建立科学的考核机制和容错机制，尽量控制给购买方所带来的风险，主要有以下三个方面：

——项目研发本身的风险。

市场机制不能攻克的关键技术和“卡脖子”产品通常研发风险大、研发费用高，供应商难以有自主投入经费研发的动力。因此，政府部门在采购这些项目时，要在充分预判项目本身的研发风险，科学确定购买费用的同时，对价格实行管控，防止供应商故意做大成本，增加财政负担。在实践中可以约定成本范围或成本补偿的比例，不一定全额由采购人补偿。

——采购实施过程的风险。对于难以量化和比较，履约周期较长的创新项目，容易出现个别供应（略）避免出现这些问题，在采购实施过程中要严格控制供应商研发方案的分值的占比（不得低于50%），严格执行采购（略）。

——采购人和供应商的双重风险。制造创新产品的难点和风险主要在研发过程。**创新采购的两阶段设计，把采（略）可以接受的水平，但如果（略），那么采购双方的预期风险可能全部集中在财政上，因此必须更加审慎对待。