优化采购需求管理环节的“五步法”

【采购需求管理之我见】

优化采购需求管理环节的“五步法”

◆ 钟懿博

一个采购项目的成败在开标、评审环节之前就已经可以预判了。采购需求、商务条款、评分方案等是否合理，是否存在排他性、指向性，与采购结果息息相关。当前，部分高校仍将监管的重心放在采购实施环节，对需求管理（略），造成了各种问题层出不穷。要提（略），就必须重视高（略），对其进行优化，才能简化中间采购实施环节的审核流程，让高校采购走上“快车道”。

完善内控管理机制

根据财（略），采购人对采购需求管理负有主体责任，应按要求开展采购需求管理各项工作，并对采购需（略）。

高校的预算和采购管理部门往往跟具体的采购申请部门是平级关系，也缺乏完善的规范和制度进行充分、合理的授权与约束，导致学校对采购业务的监管力度不够，采购业务也容易出现计划性不够。在开展采购业务的时候，申请部门往（略），认为采购的实施职责不在申请部门，对采购需求采取应付的态度。与此同时，高校采购专业性强，采购业务覆盖范围广，只靠采购管理部门进行把关，效果差强人意。

高校应在《政府采购需求管理办法》的基础上，进一步完善学校内控管理制度，形成从立项开（略），将采购责任（略），并对项目进（略），把控好项目真正的源头和结尾。

强化（略）

采购需求的形成过程是复杂的，参与需求编制的人员应对拟采购产品（略）设需求也要有清晰的了解，能够明确（略）。只有这样，才能将市场和需求两者结合起来，形成（略）。合理的概念应该是（略）

形成采购需求后，还应建立健全采购需求的论证机制，发挥（略），特别对（略），在进行市场调（略），还应组织学科和相应领域的专家进行充分论证。

论证时还要注意借助科研仪器、实验室的共享平台，降低（略），提高财政资金使用效率，响应国家过紧（略）。

细化采购需求审查

一是制定校内采购需求的审查机制。采购需求基本确定了采购的实施过程是否顺利和结果是否“如愿”，特别是询价和竞争性谈判这两种采购方式，如果采购（略），谈判时也没有认证对比各供应商的方案和产品，往往会使（略），造成资金的浪费。同时，如果采购需求中存在不合理的指向性、倾向性的参数设定，往往在采购实施过程中会引起供应商的质疑甚至投诉，严重影响项目的建设进度，最终使采购人陷入政府采购合规和资金支出进度两难的境地。

二是应明确各个部门的审查责任。在各自管好自己的“一亩三分地”的同时，各个部门也要对项目的整体效果进行审查，而不是将审核责任全部落在实施前的采购管理部门头上。因为高校的采购需求有特殊性，所以需求的审查工作应由各个职能部门联合进行把关。涉及学科建设的，学校的发展规划部门应该参与；涉及专业建设的，教务部门应（略），实验室的管理部门应该参与；其他**涉及基础建设、消防安全、办公设备等的采购需求，也应有对应的基础建设工程、消防安全和资产管理部门参与审核。

加强采购人员培训

因高校部门众多，采购需求五花八门，采购管理部门要做好采购服务有不小的挑战。在采购需求提出环节，如果采购申请部门负责人员对政府采购的要求不清楚，往往提出的需求会存在各种违规的问题，陷阱很多。采购部门80%的精力基本都放在实施采购过程中遇到的重复沟通、修改、确认上面。如果沟通的次数多或者反复修改都未能达到要求，往往会造成项目进度的停滞。

为减少重复沟通的情况出现，高校应该充分利（略），对教师员工进行全员培训，让学校的大部分教职工都能了解政府采购的基本要求，在采购需求提（略）。

利用（略）

高校应该充分利用信息化、数字化技术，辅助采购需求的编制。首先，在采购需求拟定环节，可以打通学校的资产管理系统，甚至高校之间的实验室共享平台，并在意向公开后，接收供应商提供相关的项目建设方案或者产品介绍，提高采购需求的质量。其次，在专家评审环节，可以利用电子化的在线论证平台，扩大论证专家的选择范围，避免同一高校内专家论证“走过场”，确保项目的建设质量。最后，可以将采购过程的经验与知识通过数字化平台进行积累，形成采购模板、需求指南、负面清单等，提高采购需求的编制和审批效率。

（作者单位：（略）